国务院总理李克强10月20日主持召开国务院常务会议，听取民生用能保供情况汇报，要求确保人民群众安全温暖过冬。会议指出，确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬是党中央、国务院的明确要求。会议决定，要充分发挥煤电油气运保障机制作用，做好日调度、周平衡;压实地方责任，保证民用气和取暖价格基本稳定;做好“压非保民”预案，合理控制城市夜景亮化等。

　　最近一段时间，人们从电力供应偏紧的“晴雨表”上已经明显看到今年全社会用电量持续保持高速增长的态势。特别是入夏以来，用电量和用电负荷双双快速攀升。数据显示，截至7月14日全国日用电量刷新历史纪录，达到271.87亿千瓦时，比去年夏季的最高值增长超过10%，华东、华中区域电网及广东、江苏、浙江等11个省级电网负荷创历史新高。由于电力供需异常偏紧，部分地区不得不采取限电措施，对民生和经济活动造成影响。

　　缺电的一个原因是缺煤，煤炭作为火电的主要燃料，受有效产能不足影响，供需偏紧、趋紧，供应缺口放大，价格明显上涨，反过来消减了火电发电的积极性，进一步削弱了其在旺季的电力支撑能力。面对煤缺、电缺而严冬将至的实际情况，有关部门采取措施，核增一批生产煤矿，10月18日煤炭日产量已超过1160万吨，创今年新高。在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。

　　不难看出，“煤炭”是近期经济活动的主题词。国家发展改革委围绕“煤炭”连开三场座谈会，组织重点煤炭企业、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会，研究依法对煤炭价格实施干预措施;组织煤电油气运重点企业，研究安排人民群众温暖过冬各项重点工作。国家发展改革委财金司提出“着力加强期货市场穿透式监管”“依法严厉查处资本恶意炒作行为并公开曝光”等举措。开出“退烧药”，抑制乱涨价，这些密集措施的背后，写着“以人民为中心”6个大字。

　　我们的发展是以为人民为中心的发展，人民是发展的出发点和落脚点。正是出于这个逻辑，党中央、国务院才把确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬作为一个明确要求;才采取各种措施，作出一系列紧急、重要部署，全力保障供暖用煤生产和运输，依法打击煤炭市场炒作;才特事特办，本着适当放开、严守底线原则，逐矿进行安全条件审核，煤炭产能增加，为安全温暖过冬夯实了基础。

　　一个需要特别强调的问题，是企业要处理好经济效益和社会效益的关系。不能趁机涨价，尤其是非理性无序涨价。煤炭关乎工业生产，也关乎群众取暖。但一段时期以来，煤炭价格快速上涨，连创历史新高。国家发展改革委称其为“完全脱离供求基本面”，并“仍呈现进一步非理性上涨的趋势”。亦因此，相关方面依法采取干预措施，促进煤炭价格回归合理区间。煤电企业都要看到“保供”是原则、是道义，是责任、是义务，不要在这个问题上犯糊涂。否则就可能在“一票否决”的严厉考核上栽跟头。

　　预报显示，今年冬季气温偏低，可能出现极端天气。居民用电量占全部用电量的15%左右，国家已经明确，居民、农业、公益性事业用电仍然执行目前价格水平不变，体现了政策的温情。越是在这种情况下，越要着力排查异常交易和恶意炒作行为，各重点煤炭港口要主动向监管部门提供恶意囤积、哄抬价格等违法线索，对于明显超出合理水平的交易限制其运输、装卸，全力维护煤炭市场秩序。

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