文章摘要：
只有以县域为基本单元来思考城镇化建设，才能够更好地把握县城的发展定位。对于绝大多数的县域来说，粮食安全是其最为核心的功能。经济发展的引擎始终是在城市特别是大城市，而县域作为一种公共品，最核心的职责就是要保障好粮食安全。县域的第二个核心功能是社会治理，当前的县域社会治理能力是比较落后的，一个关键的原因就在于整个治理体系悬浮在行政系统中，脱离了基层社会。县域的第三个核心功能是社会建设，或者叫做社会基础设施建设。如果将县域的主职工作限定在粮食安全、社会治理和社会建设三大方面，那么这些工作的成本就应当主要由上级政
