台“公投法”修正案的政治算计与风险
发布日期:2017-01-04 11:53:33 来源:香港《东方财经》 作者:王建民 编辑:胡成钦

   日前台湾岛内各政治势力就“公投法”修正案展开政治博弈,在涉及敏感的统独与两岸议题上,戏剧性地出现国、民两党完全不同的角色转换与策略运用。国民党玩了一次大撒把,民进党玩了一次急刹车,结果初审通过的法案降低了多项公投门槛,却排除了两大敏感议题。尽管如此,公投门槛的大幅降低,也暗藏了很大的政治风险。

  台湾现行的“公投法”于2003年立法通过,以民进党为代表的绿营势力一直认为公投门槛太高、限制太多,极力主张修改“公投法”。在今年年初赢得大选、同时成为“立法院”多数党之后,民进党开始加快推动“公投法”修正案步伐,同时国民党为了推动“日本核辐射食品公投”,朝野有了基本需要与共识,台湾“立法院”开始审议“公投法”修正案。

  “公投法”修正案最敏感的条款,是“领土变更案之复决”是否要纳入全岛性公民投票适用事项。民进党内部一直有人希望将这一条款纳入,作为未来实现“法理台独”或举行统独公投的法律依据。被视为蓝营的亲民党坚决反对领土变更一事进行公投,“时代力量党”则主张纳入公投。国民党过去一直反对这一条款,但在此次与绿营的较量中,国民党“立法院党团”突然决定调整以往反对者的立场,倾向支持民进党过去的这一提案。这一招数一度在国民党党内甚至在党中央引起争议与担忧,但也将民进党逼进死胡同。关键时刻,民进党没有了胆量与勇气,被迫提出修正动议,删除这一条款,改为“依宪法处理”,从而撤除了一颗未爆弹。

  另一争议是,两岸政治事务谈判是否要纳入“公投法”。今年5月,民进党“立委”陈其迈提案,增列第十七条之一:“只要是两岸政治性协商,协商前后都要经由全民公投。”尽管当时台湾“中选会”表示反对,但民进党依然坚持纳入这一条款。然而,就在12月15日台湾“立法院”审议“公投法”修正案之际,民进党自行将“两岸政治事务协商前后都需要公投”条文删除,强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。

  可以说,在两岸关系陷入僵局与对抗有所升级的背景下,民进党在“公投法”修正案问题上,还是吸取了陈水扁执政时期推进“激进台独”或“法理台独”的深刻教训,基本上维持了蔡英文“维持现状”与“不挑衅、不意外”的政治承诺,为未来两岸关系发展留下了缓冲空间,避免两岸走上直接对抗,避免台海危机的立即爆发。但需要清醒认识的是,民进党在“公投法”修正案问题上排除了两项涉及统独的敏感议题,并不表示民进党放弃“台独”主张与立场,只是没有胆量搞“激进台独”或公然的“法理台独”,未来还是会继续推进“柔性台独”与“文化台独”,不会回到承认“九二共识”与一个中国原则的道路上来,两岸僵局不会因此有所改变。

  还需要指出的是,“公投法”若完成立法,会蕴藏着巨大政治风险。公投门槛的大幅降低,虽然可以更加彰显民众的直接民权,但也增加了新的政治、经济、社会风险。未来完成立法后,公投非常容易提案、连署,也容易通过,可能让公投在台湾社会政治生活中常态化,会经常发动公投,任何议题都可拿来进行公投,会造成社会经济资源的巨大浪费,激化社会矛盾,民粹主义更加泛滥,增加经济社会治理的不确定性与风险。特别是公投门槛的大幅降低,如果未来台湾出现类似陈水扁式的领导人,如果借机发动统独公投或举行“领土变更之复决”公投,就非常容易过关。一旦这一结果出现,届时就很可能引发台湾危机,甚至引发台海战争。因此,不能轻忽这次“公投法”修正案,虽然没有纳入敏感的统独或两岸议题,但为未来轻易发动此类公投与通过此类公投创造了技术条件,从而成为未来两岸关系发展的巨大潜在政治风险。

  需要特别指出的是,部分国民党立委的易帜倒戈、临场变节,已经造成了极坏的影响。虽然绿营若强行闯关“台独公投”,国民党也无法阻挡,但是,坚持“九二共识”,反对“台独”,是国民党的基本立场,也是其与大陆交流、交往的政治基础。将如此重大的政治基础当做讨价还价的筹码,是极端不负责任的,是有可能引发重大不良后果的。国民党高层应及时总结这个教训,避免类似事件的再度发生,否则后果不堪设想。

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