导读：
营改增试点8月双扩
进程全盘梳理
新行业细则待出
央地财权事权需匹配
营业税改征增值税(营改增，下同)试点的进程，再次细化。试点地域、纳入行业得以双双扩围，并列出了时间表。
”营改增“进程梳理
自2012年1月1日上海率先启动营改增试点以来，试点地区已扩大到北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。
试点的行业则是交通运输业和部分现代服务业。”营改增“试点后，增值税税率由两档调整为四档，增加了11%和6%两档低税率(小规模纳税人3%)，分别适用于交通运输业和部分现代服务业。而此前，其所适用的营业税税率分别为3%和5%。表面上看，税负增加了，但由于增值税是以销售额扣除进项等费用后的差价征税，所以企业的整体税负减轻。
今年2月1日，财政部披露的初步统计数据显示，截至当时，纳入营改增试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。据测算，本次”营改增“扩大地区试点后，2013年企业将减轻负担约1200亿元。
相比营业税，增值税还能避免在上下游产业链上重复征税的问题，其抵扣机制将不断传递减税效应。
”全国推开营改增试点行业“一直是学术界积极呼吁的。中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇和中央财经大学财经战略研究院院长王雍君此前就表示，当务之急需要先将已经试点的两个行业向全国推进，避免区域税负的不公平。
事实上，除了中国，目前世界上没有国家增值税与消费税并存。营业税税基有9个行业，除了上述提到的运输、服务和电信行业，还有建筑业、金融保险业、文化体育业、娱乐业、转让无形资产和销售不动产等行业。
按照改革部署，最终九大行业将全部实行”营改增“。
此次国务院常务会议明确，力争”十二五“期间全面完成”营改增“改革。这是否意味着营业税将在未来几年逐步退出历史舞台?
上述接近监管层人士表示，”营改增“改革是一个循序渐进的过程。
新行业细则待出
接近监管层人士透露，此次或不再出台新方案，可能会参照之前试点的内容。国税总局会在全国进行协调，但方案还是按之前的办。
此次扩大试点范围的时间已经明确，不过铁路运输和邮电通信推开试点的时间以及具体试点的范围尚不明确。
上述接近监管层人士告诉本报记者，预计新行业还是会在部分地区先行试点，”如果试点问题很多，全国推开就不好办了，边试点边完善是一个比较容易推行的办法。“
记者此前从电信行业人士处获悉，电信业试点或于7月1日开始执行。
将该行业纳入试点是很多IT类企业的呼声，因为网络带宽投入也是互联网企业的一块重要支出，如果邮电通信支出可以抵扣，更有利于企业减负前行。
此前纳入改革试点的现代服务业具体来看包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务和有形动产租赁服务六大服务业板块。由此，一些明星企业已经享受到减税的优惠，比如华为、腾讯、百度等。
如今试点细分行业又扩容到广播影视作品的制作、播映、发行。
国内一家影视公司的负责人告诉本报记者，这对文化产业的健康发展无疑是有推动作用的，”营改增“可能将原来相关5%的税率进一步降低。
但该人士称，相对于整个影视产业的高成本，”营改增“减负几何还有待观察。
这就涉及到接下来的政策细则配套，核心是进项抵扣的问题。上述影视企业负责人称，以制片行业为例，最大成本在导演、演员等，这部分成本占到三分之一;影院的最大成本在于房租。”当然，一些地方政府出台一些政策，比如影视版权转让就可免收增值税，这是政府对文化产业的一种支持。但产业发展还都是初期，很多根本问题还需要市场去解决。“
央地财权事权需匹配
营改增扩围牵动着财税体制改革的重要神经。
此次会议表示，随着营改增试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。
财政部数据显示，2012年我国营业税、增值税、消费税在税收中所占的比例，分别为15.6%、26.2%、13.5%，其中营业税收入为15747.53亿元，增值税收入为26415.69亿元。
我国增值税中央和地方按75∶25的比例分成，营业税全归地方。随着营改增试点的逐步扩大，按目前税制，其四分之三的税收将归中央财政。目前试点期间税制转换后的所得仍全部归地方，但这只是过渡安排。
扩大营改增试点范围的同时，为避免地方财政缺乏支持性税源，可以预见的配套制度包括加大中央对地方的转移支付力度，或提高地方政府对增值税的分享比例。
专家表示，调整分成比例不仅要做到税种之间平衡，更要维持中央和地方税收比例实现财权、事权相匹配。
(财识网据第一财经日报、每日经济新闻、新华网等综合编辑)
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