户籍改革账该怎么算
前30年的户籍改革，一方面做不断消减计划经济特殊附着利益的减法，一方面做不断提升非户籍常住人口基本公共服务水平的加法，两条战线协调互动、稳步推进至今，彻底剥离利益纠葛，让户籍制度回归本位——管理住户人口基本信息的时机，日益成熟
说到2014年开始的新一轮户籍改革，几乎都会提到“人往哪去，钱从哪来，地怎么管”这三个问题。
国务院文件出台前各方讨论，文件出台后各地实践，不同层次、不同部门、不同区域的不同人，各有各的盘算，各有各的合计。
两三年来，笔者参与其中，提出“不能把户籍改革算成经济账”等观点。随着社会实践的深入，学术探讨包括实务筹谋都似乎应当有所扩展，应当做更全面、深入的探讨，例如从中国户籍史的角度来看看，户籍改革这本账，究竟应该怎么算。
乘法：户籍捆绑诸多附着权益
世人对户籍制度的最大误解，并不针对户口登记、统计、档案管理等纯粹户籍业务，而主要针对户口迁移审批。因此，境内外各界要求户籍制度改革的呼声，主要来自于户口迁移领域，而非住户人口基本信息资料形成的过程。
30年的教学科研中，笔者把中国户口迁移行政审批制度概括为：四层理论依据，四级调控格局，四类迁移形式，四类调控方式。
——四层理论依据。一是物质与人口两个生产必须相适应的理论，该理论在越来越多方面、越来越广领域，得到越来越多的证实;二是中国人口空间分布均衡理论，从胡焕庸先生1936年发现“漠河—腾冲”分界线以来，中国人口东南多、西北少的局面亟待改变就占据主导地位;三是“集中人财物力办大事”的社会主义政治优势理论，它要求政府全面统筹人财物力资源，当然也就统筹住户人口的流动迁徙;四是国家、集体、个人利益相协调的理论，实践中被解读为“先国家、后集体、最后个人”的迁徙需求满足顺序，与首先满足公民婚姻家庭迁徙的国际顺序大相径庭。
——四级调控格局。原有的户口迁移审批制度，核心是拟迁入地的城镇规模与人口容纳能力，京津沪等特大城市人口规模大、密度高，因而对拟迁入者实施“严格控制”;各省、自治区政府所在的大城市和其他一些市区户籍人口一二十万、二三十万的中小城市，对拟迁入人口实施“适当控制”;人口规模不大的小城镇和广大乡村，对拟迁入人口实施“不予控制”政策;对从特大城市迁往大中城市、大中城市迁往中小城市、中小城市迁往普通乡镇，政策不仅不予控制，而且采取多方面政策“鼓励流动”。
——四类迁移形式。一是计划保障迁移，指国家中长期规划、年度国民经济计划等所需要的迁移，主要是大型工程移民安置、人力调度迁移，军人服役、退伍迁移，大中院校学生入学、毕业迁移等;二是工作调动迁移;三是亲属投靠迁移，主要指城镇干部职工夫妻相互投靠、未成年子女投靠父母、老年父母投靠子女等三类，生活不能自理的近亲属一般也可以纳入亲属投靠范畴。在政策条文和指标控制下的逐人申请、审批的复杂过程，是公众批评意见的主要发源地;四是安置处置迁移，主要是因受到各类行政处罚、刑事处罚而需要安置、处置者的户口迁移，例如罪犯依法服刑和刑满释放，干部、职工、学生辞职、退学、开除等，依据相关法律法规规定，基本是回原户口地、到直系亲属现户口地、到愿意接纳者户口地等三类情况。
——四种调控方式。一是国家计划调控，国家中长期规划和季度计划都下达各级各类城市的人口、户口规模控制指标，并全面细分融入各领域管理过程，严格督促达成目标;二是单位指标调控，政府向各行业、各单位下达附属有相应户籍指标的劳动人事指标，各单位、各层级必须严格遵循、不得突破;三是关键证件调控，入学通知书、毕业证、退伍证、释放证明等，要么证明有国家指标，要么证明符合国家政策，这些都没有就只能申领逐个严格审批的《准予迁入证明》;四是全程责任调控，从理论上说，任何一个需要审批的迁移，都不应当是一个层级、一个人就能完成的，特大城市甚至实行相当繁复的四级申报审批制度，所有各环节的经手人，都应当被及时记载，都必须负相应责任。
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