据《劳动报》报道，在坊间猜测多时后，我国地方政府自行发债一事正式开闸。财政部昨天表示，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。根据试点办法，2011年政府债券期限分为3年和5年，具体发债定价机制由试点地区自行确定。对此，专家认为，此举可以缓和地方债务压力，减轻对“卖地财政”的依赖。不过，试点的关键是如何建立起对地方的有效约束机制。
四地列入自行发债试点
财政部昨天在网站上公布通知，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。
据了解，2009年，为应对国际金融危机，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据预算法特别条款规定，国务院决定，允许地方政府发行债券，列入省级预算管理。2009年至2011年，全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。目前，财政部代理发行地方政府债采取合并名称、合并发行、合并托管的方式。今年年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”。
穆迪曾公开表示，中国地方政府自行发债对主权信用评级有利，可以帮助中国在长期减少或有负债。华宝证券研究所所长李国旺则认为，试点可以缓和地方债务压力，减轻对“卖地财政”的当期依赖。
发债规模限额当年有效
不过，和此前外界预计的一样，此次试点地方政府“自行发债”还只是介于中央代理发行和完全自主发行之间的一种过渡形式。
根据财政部同日公布的《2011年地方政府自行发债试点办法》，地方政府自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。
记者了解到，试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2011年政府债券期限分为3年和5年，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准的发债规模的50%。
需建立有效约束机制
开闸地方债自主发行试点，也意味着地方政府迎来了自行承担乃至消化债务的时代。经济学家冯兴元认为，试点是一件好事，不过最好有地方财政民主机制的建立相伴随。兴业银行首席经济学家鲁政委此前也曾表示，地方发债的关键是如何建立起对地方的有效约束机制。
对此，记者注意到，《办法》规定了试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金缴入中央财政专户。
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