当全国多地还在研究如何落实“国家民间投资13条”时，浙江已经拿出了自己的升级版。从省重大科技计划项目中企业主导占比不低于70%，到基金、用地、用能“3个80%”的硬约束，再到核电、深远海风电领域民资持股不低于20%——这篇以量化指标为核心的“硬核”新政，正在回答一个问题：为什么又是浙江?

　　2026年5月14日，浙江省政府新闻办举行政策吹风会，正式发布《进一步激发民间投资活力 促进民营经济高质量发展十三条措施》，简称“民营经济新增13条”。这是继2023年“民营经济32条”之后，浙江再次打出的一套政策“组合拳”。

　　在不少省份还在对标国家政策制定实施细则时，浙江已经率先完成了自我迭代——在“32条”基础上再加码“13条”。这背后，究竟是一盘怎样的棋?

　　一、数据底色：民营经济已是浙江“半壁江山”

　　任何政策的力度，都源于它所面对的现实。

　　2025年上半年，浙江民营经济贡献了全省67%以上的生产总值、70%以上的税收、80%以上的进出口、85%以上的就业、90%以上的企业数量。107家企业上榜2025中国民营企业500强，浙江连续27年位居全国首位。

　　但另一方面，民营企业在开放投资领域、要素支持、科创支撑、法治保障、政务服务等方面仍有较多期盼。正是在这一背景下，浙江在“民营经济32条”基础上，对标国家2025年11月出台的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(即“国家民间投资13条”)，并结合本省实际主动加码，推出了此次升级版措施。

　　与其说这是一次政策发布，不如说是一次制度供给的“提前量”。

　　二、四大维度：全链条回应民企痛点

　　“民营经济新增13条”紧扣科技创新、领域开放、要素改革、法治保障四个维度，13条措施层层递进。

　　维度一：科技创新——让企业站上研发“C位”。

　　第1至第4条的核心目标：让民营企业真正成为技术创新的主体。

　　省重大科技计划项目中，企业参与占比不低于80%，其中企业主导占比不低于70%。这意味着在浙江最高层级的科技攻关中，企业不再是“配角”。据浙江省科技厅2026年3月印发的《关于支持企业主导实施省“尖兵”“领雁”项目的若干措施(试行)》，项目榜单来自企业需求数原则上不低于60%，其中“尖兵”项目一般不低于80%。

　　面向民营企业评选的人才，在省级人才计划中占比不低于50%；同时授权超8000家企业自主认定人才，推行“企业认定、政府认账”的评价机制。

　　每年安排财政专项资金支持“人工智能+” ，同时向民营企业开放大科学装置、超算中心、中试平台等创新资源，推动国有企业每年开放不少于30个应用场景。

　　维度二：领域开放——从7个到9个，持股比例明确下限。

　　第5至第7条在国家明确的铁路、核电、水利等7个领域基础上，拓展至9个，新增海上风电和城市基础设施。

　　一般项目：民间资本持股比例不低于10%。

　　核电、深远海风电项目：进一步提高至“不低于20%”，并建立动态优化机制。

　　浙江首次明确建立专项论证机制，未经论证不得审批(核准)，以刚性程序保障民间资本的参与权。

　　维度三：要素改革——“3个不低于80%”的硬约束。

　　第8至第10条最受关注的是“3个不低于80%”：

　　省“4+1”专项基金投向民间投资项目的比重不低于80%；

　　新增工业用地支持民间投资项目的比重不低于80%；

　　每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于80%。

　　这三项指标均由原“3个不低于70%”提升而来。在浙江省科创母基金二、三期的子基金管理机构征集中，“子基金投向民间投资项目比重不低于80%”已成为独具浙江特色的条款。

　　金融支持方面，2026年“无还本续贷”新增5000亿元以上，后续余额保持每年5%以上增长。据人民银行浙江省分行数据，截至2026年3月末，浙江民营经济贷款超10万亿元，普惠小微贷款达6万亿元，均居全国前列。土地保障方面，每年安排1万亩专项用地支持中小企业投资新质生产力项目。

　　维度四：法治保障——公平竞争与柔性执法并重。

　　第11至第13条被业界视为给民营企业吃下的“定心丸”。

　　公平竞争：全省招投标信息统一公开发布，严禁设置不合理门槛。

　　柔性执法：对有发展前景但暂时困难的企业，推广“活封活扣”措施。2025年，浙江全省法院已对6899家企业适用了这一措施。

　　信用修复：信用修复申请需在10个工作日内反馈结果，同时完善“失信限消名单”动态管理机制。

　　三、为何选择浙江率先“加码”?

　　在全国范围内，浙江不是唯一出台民营经济支持政策的省份。但选择在“民营经济32条”基础上再加码13条，背后有其深层逻辑。

　　1. 历史基因：民营经济是浙江的“命根子”。

　　从改革开放初期的个体户萌芽，到“八八战略”提出进一步发挥体制机制优势，再到如今“民营经济32条”+“新增13条”的政策叠加——浙江始终把民营经济作为发展的重中之重。在全省上下，“民营经济兴则浙江兴”早已成为共识。这种共识，让浙江在制定政策时敢于突破、勇于加码。

　　2. 现实压力：部分领域投资增长乏力。

　　2025年以来，受国内外复杂环境影响，民间投资增速有所放缓。浙江作为民营经济大省，感受更为直接。与其被动等待市场回暖，不如主动以制度供给对冲不确定性。在基金、用地、能耗等核心要素上向民间投资倾斜，是浙江稳住基本盘的必然选择。

　　3. 制度自信：有“32条”的落地经验可迭代。

　　2023年“民营经济32条”出台后，浙江建立了一整套闭环落实机制：政策直达平台、诉求闭环管理、月度例会、年度评估……这套“浙江打法”已经运行近三年，积累了丰富经验。因此，当国家2025年11月出台“民间投资13条”时，浙江有条件、有能力在短时间内完成对标和升级，而不是从零开始。

　　4. 主动加码：9项举措力度高于国家要求。

　　据浙江省发改委梳理，“民营经济新增13条”中有9项关键举措的力度高于国家要求。例如：核电、深远海风电项目民间资本持股比例不低于20%，而国家要求仅为10%；“3个不低于80%”也远高于国家层面的指导性目标。此外，27项具有浙江首创精神的原创性设计，如人才自主认定、“活封活扣”信用修复等，体现了浙江“敢为人先”的一贯风格。

　　四、数据的背后：每一个“不低于”都是一份承诺

　　在全文中，超过20处量化指标贯穿始终。80%这个数字频繁出现——它在省重大科技计划项目、基金投向、工业用地、能耗指标等多个关键环节反复出现。

　　这组数字的设定并非随意。浙江省发改委相关负责人指出，“民营经济新增13条”是在“民营经济32条”基础上“突出补缺位、提标准”的迭代升级。凡是能数据化的，就是能考核的；凡是明确了比例的，就是给了民营企业看得见的预期。

　　在落实机制上，浙江同步建设“浙里惠企政策精准直达平台”，推广“民呼我应”平台，并建立月度例会、年度评估等工作机制，以闭环管理保障政策落地。

　　五、政策已经敲门，关键在落实

　　有专家评价：“这是一次政府用‘确定性’对冲市场‘不确定性’的精准出手。”这篇以量化指标为核心的“硬核”新政，其真正意义不在于写了多少条，而在于每一个“不低于”背后，都意味着一个可量化、可监督、可追责的制度承诺。

　　浙江率先“加码”，不是因为浙江的民营企业没有问题，而是因为浙江选择用更大力度的改革来解决问题。 对于其他省份而言，这份文件不仅是一份政策清单，更是一份“可复制、可对标”的改革样本。

　　政策已经敲门。接下来，就看门内外的落实与回应了。

　　(本文根据浙江省人民政府政策吹风会内容、浙江省发改委官方解读、浙江省科技厅相关公开文件等资料整理，数据来源均为官方发布。)

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