近日，上海正式发布《上海市服务业发展“十五五”规划》。文件以沪府办发〔2026〕7号文印发，印发日期为2026年5月25日。6月1日，上海市政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍规划有关情况。

　　规划在经济版图上标注了明确坐标：到2030年，服务业增加值达到6万亿元左右，“十五五”期间年均增速5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例超5.0%。这组数据背后，是一座超大城市的战略雄心——“把上海服务业打造成能级更高的经济增长‘韧性基座’，辐射更强的全球服务资源配置‘活力枢纽’”。

　　然而，值得关注的不仅是上海自身的“光鲜”目标，更在于：上海如何将服务业升级的势能，转化为带动长三角区域、尤其是边缘地带发展的推力?这是长三角高质量一体化的核心命题。

　　一、目标底色：“5.5%”从何而来

　　“十五五”的目标并非凭空设定。“十四五”时期，上海服务业增加值年均增速达到5.6%。2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重达79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。服务业已是上海经济增长的“压舱石”。

　　“十五五”的目标是在这一高基数之上提出的。年均增速锁定5.5%及以上，表面上看与“十四五”基本持平，但背后的增长逻辑正在发生深刻变化——从规模扩张转向内涵式增长，通过结构调整、效率提升和前瞻布局来驱动。规划围绕深化建设“五个中心”，着力提升城市核心服务功能；聚焦发展以培育产业升级新动能为导向的生产性服务业和以激发内需新活力为导向的生活性服务业；同时前瞻布局智能技术、生命健康、体验经济三大新兴赛道。

　　但一个城市的服务业升级能否转化为区域发展的协同势能，才是检验上海“龙头作用”的真正标尺。近年来，一系列制度创新的实践，正在探索回答这个问题。

　　二、机制突破：“结对帮扶”的制度创新

　　将上海的服务、资本与皖北的资源、空间有效对接，最直接的载体是国家发展改革委2021年12月印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。方案明确结对合作帮扶工作期限为2021年至2030年，安排上海3个区、江苏3个市、浙江2个市，与安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安8个市开展“一对一”结对。

　　其中，上海方面的结对安排为：闵行区—淮南市、松江区—六安市、奉贤区—亳州市。

　　这一安排的特殊性在于，它不仅是传统意义上的“对口帮扶”，更是通过共建省际产业合作园区、开展干部互派挂职、搭建资本与项目对接平台等多元手段，推动产业、技术、人才、资本、市场等多维度融合。方案将工作推进情况纳入地方政府绩效评价考核体系，从制度上保障了“十年之约”的严肃性和执行力。

　　三、利益共享：从“单向输血”到“双向赋能”

　　“双向赋能”，是近年来上海与皖北结对合作实践中反复出现的关键词。

　　在上海松江区与安徽六安市的合作中，“财税分成、统计分算”机制实现了制度突破。2024年11月，松江和六安签订《六松现代产业园利益共享机制协议》，明确由松江区方面推荐落户六松现代产业园的工业项目，其5年内产生的税收收入，在六安、松江两地按照6:4比例分成，5年后松江区不再参与分成。更为精妙的是，统计数据同样按照一定比例分算——2025年2月，安徽省统计局、发展改革委与上海市统计局、发展改革委联合印发统计分算使用办法，明确对于纳入利益共享机制的企业，5年内固定资产投资、工业投资、规模以上工业总产值、增加值及营业收入等5项指标也实行统计分算。这一机制创新破解了跨区域产业转移中最棘手的“转出地怕流失”难题：松江在输出项目的同时，仍然分享税收和统计指标，从而真正愿意“送”企业出去。

　　实践证明了制度的活力。双方共同成立了总规模5亿元的产业基金，招商人员实行“线索同分享、企业同考察、可研同评估、问题同协调、流程同推进”。六松现代产业园已累计对接各类项目信息110余条，成功招引亿元以上项目13个，总投资73.08亿元。一家位于上海松江的包装企业扩产需求被引荐至产业园后顺利落地，西安某半导体公司在两地合力招引下，研发中心落户松江、生产基地落户六安，实现了“研发在上海、生产在安徽”的跨区域分工布局。

　　在上海闵行区与安徽淮南市的合作中，双方共建了闵行·淮南科创产业园，围绕教育、医疗、文旅、农业等多领域开展广泛合作。2026年3月，闵行区人社局、淮南市人社局与莘庄镇三方共同签署《创业服务跨区域协同发展合作备忘录》，建立创业服务跨区域协同机制，通过政策互通、资源互联、服务互享，解决跨区域创业者面临的政策不衔接、资源难共享等痛点。淮南的创业项目可更便捷地落地闵行，而闵行的创新资源也将辐射淮南。此外，两地还在食品安全监管与知识产权保护领域开展学习互鉴和协同合作。

　　四、服务能级输出：从“后街”到“后花园”

　　服务业辐射的逻辑，不止于制造业转移，更在于“上海服务”品牌与能力的系统性输出。

　　上海奉贤区与安徽亳州市的合作便呈现出这一特征。奉贤以东方美谷的美妆产业闻名，亳州则是全国中药材集散中心——两座城市在“美丽健康”产业上的互补性催生了深度协作。奉亳两地以东方美谷亳州产业园为共建平台，导入现代中医药、绿色食品、美丽健康等产业。2025年10月，两地共同举办“创业亳州”训练营，30名亳州创业者和10名上海创客汇聚，打造促进长三角一体化发展的创业赋能之旅。2026年5月，在“奉亳同心·药链未来”长三角中医药产业协同创新发展交流会上，上海古华药业有限公司与安徽嘉佑中药饮片有限公司签署战略合作协议，依托亳州药都产地资源与奉贤东方美谷大健康产业平台双重优势，建立长期、深度、稳定的产业联盟合作关系。两地还围绕职业教育产教融合积极探索，推动康养服务、大健康产业等领域校企合作精准对接。

　　在更大的空间尺度上，上海普陀区推动的“沿沪宁产业创新带”建设，则代表了城市群内部“链式协同”的另一种路径。沿沪宁产业创新带覆盖上海普陀、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州“八市一区”，2025年，这条不足全国面积0.6%的创新带，贡献了约11.85%的GDP。作为沪宁高速入城口所在地，普陀区正全力打造这一创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”，目前已签约14对伙伴园区，通过“伙伴园区+双向飞地”的双向联动，打通“上海研发、沿线转化”的产创融合全链条。普陀区开发的协同创新集市线上平台，汇集沿线城市的技术需求和科研成果，构建起沿沪宁“一图览全域”的资源导航体系。

　　五、尚未完成的辐射链：边界与挑战

　　然而，上海服务业的辐射半径并非没有边界。从地图上看，苏北腹地距上海直线距离已超600公里，皖北多地则在400公里以上——按照经济地理学的“距离衰减效应”，这种地理距离意味着辐射效能会自然衰减。与此同时，上海的资源红利也面临来自苏锡常等“紧密圈层”以及南京、杭州等区域“次级中心”的竞争：优质企业、高端人才和先进技术的溢出，往往优先被区位更近、配套更成熟的地区截留。

　　皖北地区近年来经济增速与全省平均增速的差距在不断收窄，这组数字虽不能完全归因于结对合作，但标志着区域差距收窄的积极信号。

　　上海服务业的发展目标，本质上是经济增长模式的升级答卷。但真正检验“上海服务”价值的，不仅在于其自身能级的提升，更在于它能否为更广阔的区域激活新的机会节点、开辟新的协同路径。从“结对帮扶”到“利益共享”，从“研发飞地”到“协同创新集市”，一系列制度实验证明：跨域协同的精髓，在于让上海外溢的势能转化为合作方的真实收益，而非单纯的“指令性帮扶”。松江区愿意“送走”企业，是因为利益共享机制让合作变成“一起走”；六安能留住企业，是因为配套服务与成本优势构建了真实竞争力。

　　面向未来，随着“十五五”规划的推进，上海服务业的5.5%增速目标能否与长三角边缘地区的内生增长良性共振，取决于制度创新的持续深化。而沿沪宁产业创新带与皖北结对帮扶两条路径能否形成“网络化覆盖”，将是决定长三角全域一体化质量的关键变量。

　　(本文为基于公开信息的政策解读与分析，仅用于信息参考和研究交流，不构成任何投资或政策建议。)

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