2026年8月18日，江苏省市县乡三级人大换届选举工作会议在南京召开，省委书记、省人大常委会主任信长星出席并讲话。单看新闻稿，这是一次程序性的年度工作部署。但放在2026年这个特殊的时间坐标上，这次会议的分量远不止于此。

这是一场在“十五五”开局之年打响的基层政权建设关键战役。

2026年是“十五五”规划全面实施的开局之年。省人大常委会副主任储永宏此前在换届培训班上点明，这次换届“是在我省开局‘十五五’、奋力谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章的关键时期进行的，事关全过程人民民主实践落地，事关地方国家政权机关建设”。这句话的实质意思是，这次选出的市县乡人大班子，将完整覆盖整个“十五五”周期。未来五年江苏在基层治理、民生保障、高质量发展等领域的规划能否落地，这套班子的履职能力是决定性变量之一。

但这次换届要回答的时代命题，比以往任何一届都更复杂。

先看制度层面的准备。2026年5月27日，江苏省第十四届人大常委会第二十二次会议对《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》进行了第六次修正。在县乡人大换届前夕修改选举细则，意味着整个换届的法律框架在启动前被重新校准。紧接着，7月31日的省十四届人大常委会第二十三次会议，正式通过了关于全省市县乡三级人大换届选举时间、新一届人大常委会组成人员名额的决定。法律准备和组织准备同步完成，时间节点环环相扣，这本身就说明，江苏正在打一场有充分准备之仗。

与省内准备同步推进的，是全国的部署节奏。2026年3月31日，全国县乡两级人大换届选举工作部署会议在北京举行，中共中央政治局委员、中央组织部部长石泰峰，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠出席会议并讲话。一个月后，4月30日，省人大常委会即召开党组扩大会议，传达学习全国部署会议精神。江苏的这次会议，是全国统一部署在省级层面的具体落地。从中央到省、再到市县乡，一条完整的政治传导链条已经清晰展开。

信长星的讲话，表面是工作部署，实质是为整个换届定调。

他明确提出严把人大代表“政治关、素质关、廉洁关、结构关”，政治关排在首位。在当前的政治语境下，这意味着对代表人选的政治忠诚度、政治立场的审查将比以往更加严格。不是简单的“选好人”，而是“选对的人”——那些真正能在基层一线贯彻中央和省委决策意图的人。

他还强调“着眼‘十五五’时期事业发展需要选优配强领导班子”。这句话的潜台词是，不唯资历、不唯年龄、不搞平衡照顾，关键看谁更能适应未来五年江苏发展的实际需求。市县乡人大不是一些人想象中的“二线岗位”，而是地方治理体系中的制度支撑。班子强不强，直接决定立法监督、预算审查、民生实事票决等职能能否真正做实。

纪律的红线划得异常清晰。“十严禁”被再次强调，教育在先、警示在先、预防在先“三个在先”反复出现，省里的态度是零容忍。

为什么要如此反复强调纪律？往深层看，换届之际正是利益交换的高危期。近年来查处的案件已经警示，人大系统并非天然的“清水衙门”。信长星在7月31日的常委会上已经明确要求“严明换届纪律，认真做好选举各项工作，确保换届选举风清气正”。8月18日的会议是再次敲打：谁在换届中伸手，谁就要付出代价。这个信号通过视频会议直接传达到县一级，覆盖范围之广、警示意图之明确，都不言自明。

把目光从纪律层面移开，这次换届还有一层容易被忽略的背景，即基层治理的真实困境。

据公开报道，海安市人大的调研报告揭示了几个现实痛点：“因拆迁安置、购房落户等原因，‘人户分离’现象普遍，选民登记难度加大”；“换届选举期间总要抽调不少的社区工作人员，他们需兼顾本职工作和换届选举工作，存在工学矛盾和业务不熟的问题”。丹阳市的调研则聚焦于“开发区和高校园区代表名额分配、流动人口选举权利保障、委托投票与流动票箱管理”等技术性难题。这些看似琐碎的实操问题，恰恰是全过程人民民主在基层落地时最真实的挑战。 选民登记做不扎实、投票组织出纰漏，民主就成了空中楼阁。这次会议对基层操作层面的重视，实际上是对“民主成色”的务实把关。

信长星还特别强调了一个容易被忽视的衔接问题，即换届与发展不能脱节。 他要求把换届工作与“深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、巩固拓展树立和正确政绩观学习教育成果、完成全年发展目标任务等结合起来”。意思很明确：换届不能停摆，发展不能断档。不能因为换届就观望等待、推诿扯皮，该推进的项目、该落实的政策，一个都不能落下。这个要求背后的现实考量是，换届期往往是工作空窗期，如何压茬推进，考验的是各级党委的统筹能力。

最后一点也是最考验政治智慧的，是“把焕发出的政治热情转化为干事创业的实际行动”。 换届必然带来干部的进退留转，如何让“进”者有动力、“退”者能平和、“留”者不松劲、“转”者快适应，考验的是各级党委的组织能力和政治智慧。换届若搞得人心浮动、士气低落，本身就意味着失败。这句话看似是常规动员，实则是给各级党委书记出了一道必答题。

归结起来，这次换届工作会议传递的核心逻辑是：在“十五五”开局的关键节点上，通过一次高标准、严纪律的基层政权换血，为未来五年的江苏发展筑牢制度底座和人才根基。 从修法到定时间、从全国部署到省级落地、从纪律敲打到基层实操，整套流程环环相扣、步步为营。这不是一次简单的“换人”，而是一次系统性、全链条的基层政治生态重塑。

8月18日的这场会议，就是这个进程的正式发令枪。枪响之后，没有观望的余地。

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