2026年8月18日，国网江苏省电力有限公司发布了一组数据：江苏光伏发电累计装机容量突破1亿千瓦，达到10008万千瓦，占全省发电总装机比重超过38%。

这个数字意味着，光伏已经正式超越煤电、燃机和风电，成为江苏第一大电源。

几乎同时，山东省政府新闻办在新闻发布会上公布：截至今年7月，山东光伏装机规模为9735.4万千瓦，位居全国第二位。

过去数年，全国光伏累计装机的头把交椅长期由山东占据。这一次，江苏率先冲过“亿千瓦”线。但细看数字，两省之间仅有270万千瓦的差距，一个大型海上光伏项目的规模就能覆盖这个差距，二者并未拉开量级上的鸿沟。

数字竞赛之外，真正值得关注的，是这两个能源大省在迈向近亿千瓦规模的过程中，走出了两条截然不同的路：一个盯着连片滩涂，做大集中式光伏；一个挖掘万千屋顶，做强分布式光伏。

江苏的困境很具体：全省面积不到山东的三分之一，却是全国工业密度最高的省份之一。在这样一个土地资源极度紧张的地方，要建设大片地面光伏电站，几乎走不通。

于是他们把目光从地面移到了头顶。

截至2026年7月，江苏分布式光伏装机达6929万千瓦，占全省光伏总装机的近七成，规模位居全国第一。 这些光伏板绝大多数不在荒郊野岭，而是铺在工厂厂房、学校屋顶、村民自建房和物流仓储中心的顶棚上。

把分散的屋顶资源变成可观的发电能力，关键在于“化零为整”。徐州双井村是个典型案例：全村56户统一规划、统一施工、统一并网，总装机2709千瓦。采用交流汇聚接网方式后，配套电网的单位投资比零散开发模式降低了28.24%。不新增占用一分耕地，就让闲置空间变成了“发电车间”。

工业园区则是另一个主战场。很多企业有绿电需求，但自家屋顶面积不够。江苏推行“整园集中建设”，统筹开发区内所有厂房屋顶，统一开发后再按需分配给入园企业，解决了“想用绿电却没有屋顶”的尴尬。

今年，江苏省发改委正式印发《江苏省分布式光伏发展实施方案（2026—2030年）》，明确提出到2030年全省分布式光伏累计装机达到1.2亿千瓦，到2035年达到1.6亿千瓦。方向很明确：把“屋顶经济”这条路继续走深走实。

山东的选择恰好相反。

鲁北沿海有大片盐碱滩涂、采煤沉陷区和难以耕种的土地，这些在农业上“派不上用场”的地块，恰恰是建设大型集中式光伏的理想场所。 全省9735万千瓦的光伏装机中，集中式项目贡献了相当体量，其中不乏单体百万千瓦级的“巨无霸”。

最具代表性的，是位于东营离岸约8公里处的HG14海上光伏项目，装机容量100万千瓦，已于2025年12月全容量并网，是目前全球最大的开放式海上光伏项目。成片的光伏板铺展在海面上，视觉冲击力极强。

山东的核心优势就是两个字：有地。 连片的、廉价的、不占用优质农田的边际土地，为大规模集中开发提供了条件。这种模式的好处很直接，单位建设成本低、管理集中、并网效率高。但挑战同样存在：送出线路和消纳配套必须同步跟上，否则“发得出电、送不出去”就成了大问题。

“十四五”期间，山东新增电力装机中非化石能源占比高达93%，能源转型力度可见一斑。

把两条路放在一起对比，差异一目了然：

江苏做的，是“碎片整合”。 在土地紧缺的现实约束下，把千家万户的屋顶像拼图一样拼接起来，靠的是精细化的统筹能力和社区层面的协调能力。这条路考验耐心，但潜力深厚，屋顶资源几乎无处不在。

山东做的，是“规模效应”。 凭借土地红利和地理条件，以超大规模项目快速拉升装机总量，靠的是大型工程的规划和建设能力。这条路见效快、单位成本低，但对送出消纳和电网配套的要求更高。

两种路径没有高下之分，只是资源禀赋不同决定了最优解不同。 江苏用“屋顶”弥补了“地面”的不足，山东用“滩涂”放大了“体量”的优势。本质上，都是因地制宜的智慧。

270万千瓦的差距，在亿千瓦的体量面前几乎可以忽略不计。两省的位置随时可能互换，这不重要。

真正值得留意的是：中国光伏的“头部玩家”，已经不再依靠单一模式打天下，而是根据脚下的土地，长出了截然不同的生长方式。

江苏的经验告诉土地紧张的东部省份：屋顶也是资源，关键在于怎么盘活。山东的实践则提醒拥有大片边际土地的省份：别忽视那些“看上去没用”的地，它们可能正是新能源的富矿。

两条路，通向同一个目的地：让更多阳光变成电。至于谁能一直领先，那就要看谁在自己的路上走得更稳、更远。

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