2026年10月10日，江苏省政府发布《关于支持青年社区建设的若干措施》，推出21条举措打造一批“最懂年轻人”的青年社区。这是全国首个省级层面系统部署建设青年社区的政策文件。表面看，这是一项青年安居政策；更深一层看，它是江苏在人口曲线历史性掉头之际，为区域经济长期竞争力布下的一枚关键棋子。

　　人口拐点已至：江苏为什么必须“懂”年轻人

　　江苏此次出手，直接背景是人口形势发生了根本性变化。截至2025年末，江苏常住人口8518万人，比上年减少8万人，这是其自1978年以来首次负增长。人口资源尤其是高素质劳动力，已成为影响区域经济发展的关键变量和核心要素。江苏推出全国首个省级层面青年社区政策，背后正是基于人口变局的深度考量。

　　要理解这一政策的紧迫性，需从人口增长的两个来源说起。数据显示，自2021年以来，江苏人口自然增长率已连续5年为负。2025年，江苏人口出生率4.2‰、死亡率7.8‰，一年自然减少30.7万人，同期净流入22.7万人。流入填不上自然缺口，是曲线掉头向下的直接原因。这意味着，即便江苏仍能吸引外来人口，也难以对冲自然减少带来的总量收缩。

　　如果说人口总量减少是表象，那么结构老化与人才外流则是更深层的压力。截至2025年末，江苏65岁及以上人口1621万人、占比19.0%，60岁及以上人口2274万人、占比26.7%，分别高出全国3.1个和3.7个百分点，老龄化程度显著深于全国平均水平。江苏的紧迫感，不只来自总量减少，更来自结构老化与人才外流。

　　有学术研究显示，江苏留住毕业生的整体基本盘仍在，但高学历群体外流加剧：博士留苏率由58.1%降至52.9%，硕士留宁率由25.6%降至19.7%，省际流向浙江、安徽、广东比例上升。当人口自然增长持续为负、高学历人才又面临周边省份虹吸压力时，能否把青年“留下来”，直接关系到江苏区域经济的长期竞争力。

　　21条措施：从“有房住”到“能成业”

　　正是在这样的背景下，江苏省委“十五五”规划建议此前明确提出，“建设青年友好型省份，增强人口吸纳能力”；今年3月，江苏省委、省政府联合印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，进一步明确提出“建设人才友好型城市”“建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生在江苏就业”。2026年江苏省政府工作报告亦提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强人口吸纳能力。同时，要真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区，让更多创新创业梦想在江苏找到生长的土壤。

　　此次发布的《若干措施》明确，分类推动青年社区建设，基于青年空间分布特征和城市发展战略，与产业升级、创新创业、高校院所、交通枢纽等深度结合，重点在OPC社区、高校科研院所及周边、城市核心区、产业园区等建设青年社区。这意味着，青年社区不是孤立建设的居住区，而是嵌入城市产业与创新网络的空间节点。

　　住房支持方面，政策力度明显加大：增加青年驿站免费入住次数和天数；推广公积金按月按实直付房租服务；加大青年人才房票补贴力度；因地制宜提高青年人才公积金最高贷款额度；通过购房补贴、贴息等方式支持住房困难青年购房；探索允许申请办理公积金贷款购买产权公寓等。从政策设计看，这21条将住房保障、创业支持、公共服务和资金支持打包为一体化方案，而非单一补贴。江苏省有关部门的解读点出了政策的核心：“这个‘懂’字，需要我们既了解年轻人的诉求，也体谅年轻人的难处。推动青年社区建设，就是要让青年‘进得来、留得下、住得安、能成业’。”

　　从“引才”到“留才”：政策逻辑的深层转变

　　过去的人才政策，多聚焦于“引进来”；而青年社区政策着眼于“留下来”。城市的发展，归根结底是人的发展。当人口自然增长持续为负、高学历人才面临周边省份虹吸压力时，能否将青年“留下来”直接关系到区域经济的长期竞争力。

　　江苏的探索提供了一个值得关注的样本：以青年社区为载体，将安居、创业、社交、公共服务整合为系统性的人才留存方案，而非依赖单一补贴政策。其差异化特征在于省级层面的系统性。它并非单项的住房补贴或创业扶持，而是将住房保障、创业孵化、公共服务、资金支持打包为一体化方案，并明确与城市发展战略和产业升级深度结合，重点在OPC社区、高校科研院所周边、城市核心区、产业园区等四类空间分类推进。

　　从这个角度来说，最新政策的意义不止于青年安居，更在于为江苏的人口基本盘提供支撑。其效果如何，取决于政策落地的精细程度，尤其在于能否真正覆盖外地高校来苏求职者、灵活就业青年等非传统就业群体，以及各类社区能否在“住得稳”之外切实解决“能成业”的问题。

　　人口变局之下，抢人不如留人，留人先要懂人。江苏以全国首个省级层面青年社区政策，试图回答一个更具普遍性的命题：当人口红利消退、老龄化加深、高学历人才流动加剧，一个经济大省如何稳住人口基本盘?江苏能否真正打造出“最懂年轻人”的青年社区，将决定其人口基本盘能否稳住，也将在很大程度上影响区域经济的长期竞争力。

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