德国专家看“十四五”规划:“以治待乱,以静待哗”
发布日期:2020-11-10 16:22:40 来源:中国网 作者:博喜文 编辑:藤井树

  博喜文 德国黑森州欧洲及国际事务司前司长、中国商务部投资促进事务局荣誉顾问、法学博士

  “以治待乱,以静待哗,此治心者也。”此句出自中国古代军事家和哲学家孙子的著作。10月26日至29日在北京召开的中国共产党第十九届五中全会让我想起这句名言。此次会议自然与军事问题毫无关系,讨论的是和平时代的社会问题。我之所以提到孙子,是因为这位伟大的中国先哲的思想已远远超出了军事领域,在欧洲被广泛用于培养经济领袖及职业经理人之中。在十九届五中全会上,习近平总书记代表中央政治局作工作报告,并就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》向全会作了说明。虽然该纲要草案尚需在明年三月由全国人民代表大会审议并正式批准,但五中全会已向深入筹备和确定政治方向迈出了重要一步,发出了具有指导性的重要信号。会议召开之前,“十四五”规划的筹备工作已经广泛开展。例如,今年8月16日至29日“十四五”规划编制工作一共收集到网络留言100多万条,并从中筛选整理出1000多条意见和建议。

  自1953年以来,中国已经制定并实施了十三个这样的经济社会发展五年规划。这种体系亦可视为“以治待乱,以静待哗”思想的一个有机组成部分。它明确了一个国家,特别是中国这样规模的国家的发展规划,为本国人民及外国投资者都提供了稳定和一贯的政策保证。先进行审慎的规划,再进行落实——这种模式或许是中国几十年来经济持续稳定增长的主要原因之一。持续而富有活力的经济增长不仅使中国受益,也使中国成为全球经济发展的稳定锚。据官方统计,自2006年以来,中国一直是全球经济增长的第一大贡献国;自2013年以来,中国每年对全球经济增长的贡献率约达30%。同时,在这一体系的框架中,后一个五年规划是在前一个规划的基础上建立的,新旧规划之间实现了无缝衔接。

  目前接近尾声的“十三五”规划为进一步发展创造了很好的条件。例如,2020年中国国内生产总值预计将突破100万亿元人民币,人均GDP目前已超过一万美元。“十三五”规划中设定的污染防治阶段性目标已得到实现。对于大部分人来说,尤其令人欣喜的是,由于在“十三五”期间采取了更加积极主动的就业政策,就业状况持续保持稳定。2016年至2019年,城镇新增就业每年保持在1300万人以上。值得一提的是,中国目前拥有世界上最大规模的中等收入人群(约4亿人),并且在不久的将来将完全消除绝对贫困。中国贫困人口数量已从2012年的9899万降至2019年底的551万。中国正努力在2020年底之前消除极端贫困。届时中国将成为世界上第一个消除绝对贫困的国家。正如2018年初习近平在打好精准脱贫攻坚战座谈会上所说的,中国“谱写了人类反贫困历史新篇章”。

  除了中国的领导层在抗击新冠肺炎疫情中所表现的强大领导力和中国人民的纪律性以外,“十三五”规划的成功也为中国经济从一季度受疫情重创下滑转而重返健康增长奠定了坚实的基础(第三季度经济增长4.9%)。据专家评估,中国将是2020年全球唯一一个实现正增长的主要经济体。尽管开局前的情况良好,但“十四五”规划的实施仍然面临着不同寻常的挑战,这是由一些无需中国负责的因素造成的。其中一个因素就是新冠肺炎疫情的全球大流行。世界上几乎没有其他哪个国家能像中国一样在短时间内有效控制疫情。另一个因素是保护主义和单边主义的“恶魔”日益增多,使得多边主义和全球化面临危险。多边主义和全球化为世界上越来越多的人带来了和平、安全和繁荣。在我看来,对这一观点提出质疑,尤其是美国为追求肤浅的强权政治而对多边主义和全球化提出强烈的质疑,意味着对整个人类的福祉和进步的质疑。

  对于中国而言,这些形势的变化意味着:在即将实施的“十四五”规划中,要使本国经济和社会的进一步发展不受自身无法控制的外部风险的影响。换句话说:要“以治待乱,以静待哗”。我认为,中国现已制定的新发展模式将为进一步的稳定增长和社会发展提供坚实的基础。这种新的发展模式基于两大支柱。第一支柱是习近平总书记在多个场合提出的“双循环”战略。这一战略旨在加强国内经济,同时日益减少对外部的依赖性。国民经济将通过提质增效实现健康发展。这也正意味着要坚决推进数字化、高端制造、智能制造、高科技和创新等领域的发展。对于教育科研领域的进一步投资将为此提供有力的支撑。与此同时,内需将得到进一步拉动。由于大多数中国人的收入显著增加,这是非常切合实际的做法。

  第二支柱是扩大对外开放。中国经济的不断增强将为进一步扩大与国外互利合作打下坚实的基础。这种发展模式意味着,诋毁中国与国际脱钩是完全错误的。多年来,中国国家主席习近平一直在世界各地高举多边主义旗帜。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,习近平就曾明确表示,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!中国将“积极发展全球伙伴关系,坚定支持多边主义,积极参与推动全球治理体系变革,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体。”在中共中央十九届五中全会新闻发布会上,中央财经委员会办公室副主任韩文秀明确表示:中国将依靠“国内和国际双循环”,“在更高水平上扩大对外开放”;要使中国“成为吸引全球优质要素资源的强大引力场,成为外商投资兴业的沃土”。科技部部长王志刚补充说,科技自立自强与开放合作不是对立关系。中国扩大科技开放合作的步伐将越迈越大。

  当然,新的五年规划所包含的内容很广泛。中国将继续致力于实现其设定的远大的环境目标。其他议题包括人民收入的提高,优先就业政策,优质教育体系的建立以及社会保障体系的进一步完善。最重要的是,这一规划向国内外发出中国自信和稳定的信号。或者我们回到孙子的名言上来:中国正以稳定的秩序和冷静的态度应对全球的政治混乱和动荡。我认为,这符合习近平在2019年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上提出的要求,即“头脑要特别清醒,立场要特别坚定……在各种重大斗争考验面前不畏浮云遮望眼,乱云飞渡仍从容”。

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