美国和拉美的关系近日热点频出。一方面，美国将部分国家排除出美洲峰会，引发拉美一些国家不满;另一方面，美国小幅放松了对古巴和委内瑞拉的制裁。这是否意味着拜登政府的拉美政策出现转变?未来美国和拉美的关系又会如何发展?

　　美洲峰会陷僵持

　　美洲峰会每三年举行一届。按计划，美国将于6月6日至10日在洛杉矶主办第9届美洲峰会。然而在4月27日，美国国务院以“民主问题”为由，宣布将不邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三国元首参加此次峰会。

　　美国的这一决定引起拉美国家不满。5月8日，墨西哥总统洛佩斯宣布，如果美国坚持这一决定，那么其将不会出席此次峰会。

　　危地马拉总统贾马太5月17日也表示，因美国谴责危地马拉官员涉嫌腐败，他将不会赴美出席美洲峰会。

　　5月18日，尼加拉瓜总统奥尔特加对外表示，就算最后受到邀请，他也不会参加这次美洲峰会。

　　委内瑞拉总统马杜罗5月24日则表示，如果美国将委内瑞拉排除在美洲峰会之外，美洲峰会将不再是“美洲峰会”。

　　此外，玻利维亚总统阿尔塞、洪都拉斯总统卡斯特罗等也纷纷表示不会参会。阿根廷和智利则要求峰会不排除任何人。巴西总统博索纳罗也曾称不会亲自赴美参会。

　　眼见美洲峰会尚未召开就要惨淡收场，美国驻墨大使劝说墨西哥总统洛佩斯参会，美国政府也改口表示尚未做出最后决定，正考虑邀请古巴作为观察员参会。目前，美拉在此问题上仍处于僵持状态。

　　放松制裁有限度

　　在拒绝委内瑞拉和古巴参加美洲峰会的同时，美国却小幅放松了对这两国的制裁。

　　今年俄乌冲突爆发后不久，拜登政府便主动伸出橄榄枝，与马杜罗政府展开接触。5月，美国宣布小幅放松对委石油制裁，允许在委运营的欧洲企业将委石油转运到欧洲，并允许美石油巨头雪佛龙与委内瑞拉国有石油公司谈判，为委石油出口美国打开了窗口。

　　对古巴，拜登政府仅对民间交流放松制裁。4月21日，两国代表团围绕移民问题在华盛顿举行了会晤。5月，美国驻古巴大使馆重启对古签证服务。

　　随后，美国又放松对古侨汇和民间交流领域的限制，包括取消此前美国家庭对古汇款每季度1000美元的限制，并允许美国民众向古巴国内非其家庭成员汇款。

　　同时，美国还准备扩大美国民众赴古旅行的授权范围，并恢复从美国飞往古巴各个省的商业航班。

　　但是，这并不意味着拜登对古政策的彻底转变。美国国务院公开称放松制裁旨在改善古巴人民的状况，还表示不会将古巴政府和军方相关企业从制裁清单中移除。

　　干涉本质没有变

　　作为曾担任过奥巴马副手的民主党政客，拜登当选总统曾引起外界对美拉关系回暖的猜想。然而拜登上台后的美国处于经济停滞、政治极化、社会撕裂的困境，其在对拉外交上心有余而力不足。

　　首先，拜登以移民和反毒等国内议题为抓手强化与拉接触。

　　2021年美国国务卿布林肯访问哥斯达黎加，副总统哈里斯访问危地马拉和墨西哥，均聚焦移民问题，敦促相关国家“有效遏制移民潮”。布林肯访问中美洲期间，承诺未来三年内向洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多提供40亿美元援助用于改善民生。

　　同时，拜登提出恢复奥巴马时期童年抵美者暂缓遣返计划(英文缩写为DACA)，还推动取消《移民保护协议》(又称“留在墨西哥”)以及“安全第三国”协议。

　　然而2021年底，拜登政府与墨西哥举行谈判，恢复了“留在墨西哥”行政令。美国政府至今也未取消特朗普时期执行的“第42条限令”，即以防疫为借口驱逐非法移民，遭到一些拉美国家批评。

　　其次，对左翼国家和中美洲国家，拜登政府仍坚持干涉和打压政策，只是手段更加隐蔽、更具有欺骗性。

　　对古巴，拜登政府不仅政策调整缓慢有限，而且利用网络加大对古“颜色革命”。2021年7月11日古巴发生民众示威游行。拜登第一时间发表讲话，以民主、人权为借口对古施压。事后，古巴政府调查发现这次游行的幕后发起者与迈阿密反古分子、佛州政府乃至美国国务院都有关联。

　　对委内瑞拉，拜登政府依然没有放弃支持该国反对派，仍在伺机颠覆马杜罗政权。近期美方就曾接待瓜伊多访问。这表明美国对委政策调整仅仅是为了缓解能源紧缺状况，而不是对委政策出现根本转变。

　　对中美洲国家，拜登政府以“反腐”为名进行控制。2021年5月，美国国务院发布报告，将萨尔瓦多总统布克尔列入贪腐人员名单。2022年初，洪都拉斯前总统埃尔南德斯因涉腐被捕，美方即以涉嫌贩毒为名要求引渡其至美。

　　总体来看，拜登政府对拉美政策调整不仅“雷声大雨点小”，许多涉拉竞选承诺未能落实，而且“新瓶装旧酒”，一些有限的政策调整也是为了满足美国自身利益需求而展开的，相比特朗普政府未有根本性突破。

　　因此，美拉关系改善仍有待时日。拜登政府面临弥合国内政治分歧和复苏经济的考验，对拉美“摊派责任大于利益输送”。拉美国家也认识到，美国“门罗主义”政策的利己性以及干涉拉美的本质没有变，不可能真正从平等互利的角度对待拉美国家。

　　在当前环境下，拉美仍面临稳定政局、复苏经济、促进社会公平的重要任务，因此大多数拉美国家将继续坚持独立自主的外交政策，同时践行多元化外交，加大与其他国家的互利共赢合作。

　　(作者为复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员)

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