【背景】继9月13日国企改革顶层设计方案正式公布后，9月24日晚，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。《意见》提出，鼓励非公有资本参与国企改革;有序吸收外资参与国企混改;电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混改试点示范。

　　对于本轮国企改革方案，多数市场人士认为会以“1+N”的形式推出。在总纲性文件“1”出台后，改革还要看“N”份配套文件的情况。而在国企改革的配套措施之中，混合所有制改革堪称国企改革的关键环节，亦是最受市场关注的部分。

　　本份《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》有何亮点?对国企改革进程有何意义?

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，相较于国企改革顶层设计方案较为原则性的表述，本份国企混改文件对政策尺度的表述比较清晰，可操作性也较强。从中可见国企改革的市场化方向是明确的。

　　具体而言，张文魁认为文件有四大亮点。

　　第一，文件通过含义列举等方式，明晰了国企混改政策的尺度和界限。“混改中，在不同行业和领域，国有资本的控股和参股程度，是大家最关心的问题。”张文魁指出，前期出台的国企改革顶层设计方案，很多表述都是原则性的，对于很多概念的内涵把握和边界在哪儿，大家仍感到不清晰。这次文件采取了含义列举的方式，例如交通、水利、通信、核电等各类企业，属于何种类别，哪些要实行国有独资，哪些是国有控股，哪些要开放，表述都比较明确。“这就比以前说‘关系国民经济命脉的重要行业和关键领域’要好，可操作性增强了。”他表示。

　　第二，文件明确了要把国企的混合所有制改革向集团公司层面延伸。张文魁认为，国企改革顶层设计方案中提出要加大集团层面上市的改革力度，“集团层面”的概念容易出现不同解读。过去有人把国企集团的主业资产注入到上市公司中去，认为这是国企整体上市，实际不然。这次文件明确了推动“集团公司”上市，把产权改革向上延伸到集团母公司的层面，是一大亮点。

　　第三，文件在公司治理方面的表述也比较实在。张文魁举例，文件除了提出要落实董事会选人用人和确定薪酬方面的权力之外，还讲到要理顺企业和党组织的隶属关系。“这意味着，混改之后，国企党组织隶属关系的属地化管理或将成为可能。”他认为，这利于使国企的公司治理更加规范。“混改的目标应该说主要不是为了融资圈钱，更重要的意义是实现企业经营机制转换和公司治理的转型。”

　　第四，国企改革的审批程序更加明确化和简化。文件提出，国企混改的审批，由同级国有资产监管机构批准;重要国有企业改制后国有资本不再控股的，报同级人民政府批准。“这样就明确了改革过程中审批监管的责任，利于避免推诿、踢皮球的情况。我认为这是很重要的。”

　　张文魁表示，总体而言，本次国企混改方案可圈可点，市场化和产权改革的方向是比较明确的。作为学者，他认为如此重大的改革，最好能设立时间表，利于改革措施的推进和落实。

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