东风日暖，麦苗葱茏。
面朝一整块9.5亩的大田，单国民现在有了“一眼望不到边”的感觉。同样的面积，一零一整，耕种起来的感受大相径庭：过去是，“7块地东一亩西一亩，零散分布，耕作收种都费事”;前年改了大田后，机械化农业的便利不消多说，“耕田、打药、收割……一个电话就行了。”
这里是江苏盐城市亭湖区。2019年秋季，亭湖区开始承担江苏省“小田变大田”农村改革试验任务，在农民充分自愿的基础上，积极运用土地确权成果，通过田块置换，将各家农户分散零碎的耕地集中到一起，让村民们各自得到一整块大田。这项改革大大提高了农村土地利用效率和集约经营水平，也让农民真正过上了轻松舒心的现代农耕日子，“好种田、种好田、种田好”。
整合：“一户一块田”
一季小麦一季稻，单国民种了大半辈子的地。调田之前，一到农忙季节这个“老把式”也犯愁，他愁在家里的田亩细碎，除草、施肥、打药，不论什么活都要东奔西跑，劳神费力。如今，他所在的黄尖镇田块化零为整，“方便农业机械操作，平均每亩可以节本增收300多元。”
便仓镇富民居委会一组村民陈裕宽的感受也很直观：过去的收割季，自家那些“小田”要辗转花上3天，变成“大田”后1个多小时就能收工。“地块旁边就是河道、路口，交通水利都很便利，农技人员也会根据需要上门服务。”他说，时间和投入成本随之降低，粮食的品质和产量相应得到提升。
农村土地细碎分散是历史形成的普遍现象，需要与时俱进。黄尖镇黄尖社区党总支书记杨万余介绍，1998年村里开展农村土地二轮承包时，根据不同位置、不同地力，采取“肥瘦搭配”的方式分田到户，这种状况逐渐无法满足农业现代化进一步发展的需要。
2019年8月，亭湖区因势乘便，接受江苏省“小田变大田”农村改革试验任务。据了解，当地首批参加试点改革的431户农户承包土地2790亩，过去分散为1123块，改革后整合为147块，块均面积由不到2.5亩提高到了近19亩。
盘活：“多户一块田”
亭湖区不仅以“一户一块田”方式进行土地整合，此外还在调查摸底、科学规划、尊重民意的基础上，通过土地流转、有偿租地的方式，大胆实践“多户一块田”，即将农民自行耕种以外的零散土地整理成大条田，流转给家庭农场等新型农业经营主体，将“单打独斗”变为“抱团发展”。这样，那些愿意耕种的农户可以选择家门口、路口、河道口的优质地块，展开规模集约化经营。
“‘多户一块田’改革优化了农村土地利用布局，为机械化、标准化、集约化农业生产拓展了空间。”亭湖区农业农村局局长马梅介绍，以家庭农场等形式组织新型经营主体经营“优质连片集中”的农田后，不仅提高了单位面积土地的产出率，还提高了农户抗击市场风险的能力。
黄尖社区村民陈重文便是这场“抱团”里的直接受益人。2019年11月，他通过土地流转承包经营246亩大条田，成立菊花种植家庭农场，种植各种观赏类、饮品类、药用类菊花，家庭年收入比之前增加了15万元。“抱团”还体现在，为了培育壮大菊花产业，当地政府特地牵头成立菊花产业家庭农场联盟，为“新农人”提供“耕、种、防、收”全程社会化服务。去年底，黄尖菊花还顺利通过了全国农产品地理标志专家评审。
地，盘活了，人也要跟着活起来。当地政府各项鼓励流转的政策让农民少了很多后顾之忧，不仅让愿意种地的农民“田转人不离”增加经营性收入，还让愿意流转土地的农民“田转人离”，除了获取每亩900元的流转费，还能通过外出务工、到家庭农场就业等，增加获取工资性收入的机会。
定心：持续释放政策红利
“小田变大田”，这场农村改革试验在实践中进一步扩大溢出效应，不断释放政策红利。通过改革，以往小地块之间的田埂、垄沟得到整平，拆除了田坎间的“沟壑”，水渠和小路得到复垦，提高了土地利用效率，当地试点村土地渗溢面积达到6.3%。数据显示，近年来，亭湖区年均农业总产值增长4%以上，农村常住居民人均可支配收入增幅达8.5%。
田地化零为整，农民之间也像注入了粘合剂。在有效整合土地资源的基础上，亭湖区为大条田统一配置灌溉设施，统一规划道桥布局，推行高标准农田水肥一体化种植，有效化解以往农户间争水争地等各种耕种摩擦矛盾，和谐了邻里和干群关系，提高了基层组织的凝聚力，取得了较好的社会效益。
改革要想走上良性轨道，规范有序不能少。亭湖区各试点村村组干部统一思想，入户宣传，坚持做到“五个确认”，即确认田块基础信息、确认农户诉求回应、确认合并方案认可、确认种植意愿选择、确认合并田块四至，承诺不改变土地承包政策，不减少承包土地权益，给农户吃下“定心丸”。
马梅表示，接下来将加快高标准农田和农田基础设施规划建设、推动适度规模经营和社会化服务、培育完善新型经营主体、更快形成乡村振兴前景下农业农村生产生活空间形态，创新家庭农场培育机制，提高家庭农场管理水平，支持发展家庭农场联盟，切实做好“小田变大田”改革的延伸拓展工作。
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