海南全岛建设自由贸易港，是对标全球最高水平开放形态的重大探索。为适应高水平开放趋势，海南需要在投资贸易、海关、财税金融、营商环境等各个方面加快改革创新，形成制度集成创新的重大突破。日前海南省出台的《海南自由贸易港制度集成创新任务清单(2020-2022年)》，不仅是落实中央对海南自由贸易港建设指示精神的重要举措，也是让海南自由贸易港政策制度体系落地提速的务实行动。清单出台后，关键是尽快形成自贸港制度集成创新的“聚变效应”。

　　首先，对标全球最高水平开放形态，对自由贸易港体制机制创新提出了更高要求。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。与国内其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易港建设的突出特点在于制度集成创新的范围更大。不仅有投资贸易、跨境资金流动、人员进出、运输等方面的制度创新，也有数据流动方面的制度创新，更有特殊税制、社会治理等方面的制度创新。

　　此次公布的制度集成创新任务清单，涉及18个领域60项制度，均为总体方案明确要求、需要在未来两年尽快实现重大突破的。比如，明确提出推进大部门制改革，推动党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。这既涉及海南行政部门的相关改革，也涉及探索以法定机构为主体的执行体系等改革。再比如，创新医疗责任互助保险机制，构建海南自由贸易港全健康建设体系，对于破解高水平开放下有效保障公共卫生安全、提升医疗服务水平，具有重要促进作用。

　　其次，形成制度集成创新的“聚变效应”。制度集成创新，主题是“创新”，核心是“集成”。海南集成创新任务清单中，有一些是其他地区先行先试并积累了相关经验的，有一些则是海南独有需要率先探索的。值得引起重视的是，由于自由贸易港制度创新涉及经济、社会、行政等诸多领域，能否在更大范围的制度创新中，形成巨大的“聚变”效应，尤为关键。比如，通过探索和构建合格假定监管模式，既优化营商环境，又为探索高水平开放下的有效监管积累经验，更与市场经济的基本理念相对接。如果各体制机制改革相互之间能形成巨大的“聚变效应”，其量级将不可估量。

　　最后，加快具体化措施的出台和落地。在国际政治经济格局发生深刻调整、世界进入动荡变革期的大背景下，海南发展的关键是加快推进自由贸易港政策与制度创新的落地。在任务清单出台后，需要加快逐一出台具体实施方案，积极稳妥推进。尤其是条件成熟的，能推出的尽快推出，以收获更多的早期成果，尽快释放更多的制度创新“聚变效应”。

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