历史上，清醒的皇帝深知，专喜听阿谀话的皇帝会犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味着有可能步历史上昏君的后尘。但是，皇帝要想听真话、实话，可不是那么容易的。

　　明成祖时，规定通政司所收奏疏要全部上呈皇帝，不得以种种借口截留。他曾对通政司官员说：

　　“地方官来朝，我都命他们报告民间疾苦，他们总是说“田谷丰稔，闾阎乐业”，只讲赞颂太平盛世的话，不说真话，不说实情。最近听说山西饥民有吃树皮草根的，然而没有一个官员向我报告这件事。

　　然而通政司官员擅自做主，将所收四方奏疏，分成要件和非要件，将要件上呈明成祖，而将他们认为的非要件转送吏 、户 、礼 、兵 、刑 、工。

　　明成祖得知后非常生气，他说：“设立通政司，目的就是使言路畅通，信息畅通，现在全国各地的报告我都不能全面了解，通政司不是等同于虚设了吗?”

　　在监察、确保信息畅通方面，唐宋时期的制度较为完善很大程度上保证了对舆情的及时把握。

　　唐朝设立“投匦”制度，保证下情上达

　　投匦制度形成于武则天垂拱二年(686年)，原先是在朝堂内放置了四个铜匦，铜匦四面开门，中有隔档：

　　东面叫“延恩”，涂成青色，凡向皇帝进献颂赋、上养民、劝农之表，请求获得官爵的则投之;

　　南面叫“招谏”，涂成红色，凡向皇帝上书论朝政得失的则投之;

　　西面称“伸冤”，涂成白色，凡有冤屈向皇帝申诉的可投之;

　　北面称“通玄”，涂成黑色，凡有关天象灾变、军谋秘划之策以及告密者投之。

　　知匦官员的职能主要是收纳投状，分档归类，进行初步处理。唐朝规定，凡投匦文状必须要有副本，知匦官员可以拆阅副本，进行初步处理，决定是否呈报皇帝。可见其权利还是很大的，其态度直接决定了投状的成功与否，这种情况引起了皇帝的高度重视。

　　至德元载(756年)，右补阙阎式提出应先检查投状内容，然后再确定是否可以投匦。唐肃宗认为这样会造成“壅塞”，下情不能及时上达，于是便将阎式撤职贬官。

　　为了防止知匦官员随意扣押投状，保证上访渠道的畅通，唐代宗在宝应元年(762年)索性下诏规定，不许知匦官员拆阅所投文状，并不许盘问投状人。

　　“战战兢兢、如履薄冰”是宋朝为官的常态

　　宋太祖赵匡胤建国后，吸取了前代各层官员欺蒙朝廷的惨痛教训，陆续在州郡设立了“通判”一职，从而对知州知府起到监察的作用。

　　通判是由朝廷直接委派，而不是知州知府征辟的属僚。此外，这个官无所不管，当然也包括州府属下的县级官员。

　　通判的设置，为知州知府加上了一道紧箍咒，有效规避了州府一把手独断专行的可能，他们不受知州知府甚至上级路分大员的辖制，直接对朝廷负责。

　　宋朝政区划置采取三级制，即中央之下设路，路里设安抚使司(帅司)、转运使司(漕司)、提点刑狱司(宪司)、提举常平茶盐公事司(仓司)，统称“四大监司”，各管一摊，互补统辖。

　　宋朝统治者设置这四司除了“各管一摊”的分权理念之外，另赋予各司主管官员以监察之权，不论是安抚使还是转运使、提点刑狱、提举常平，都负有为朝廷监察平级诸司官员、下级州县官员的职责。

　　这就好比朝廷在每个官员的身边同时安装上诸多的“监控探头”，令所有官员都心怀畏谨，不敢轻易欺瞒朝廷，一旦其欺瞒作假的行为被任何一个“探头”监测到，后果将十分严重。

　　对宋朝官员来说，“战战兢兢、如履薄冰”是为官的常态，为官者率皆如此，最高统治者获取各方面信息的渠道就大为畅通了，官员也不敢不说实话了。

　　宋朝官员很难堵塞信息传递之门

　　《续资治通鉴长编》记载，仁宗天圣七年再次设置理检使，由御史中丞亲自兼任，原因是“冤滥枉屈而检院、鼓院不为进者，并许诣理检使审问以闻”。这说明宋朝官民有各种传递信息的渠道，甚至可以直达御史台，即使中间某些环节发生打压欺瞒、不作为或乱作为，也封不住任何一个人的嘴。

　　宋马永卿《元城语录》载苏轼被诬陷入狱后，友人张方平愤然不平，打算将诉状交给所在应天府转递给朝廷，应天知府不敢，于是命其子张恕直接到京城由登闻鼓院投进。

　　除通判、监司、鼓院、检院等制度外，宋朝还有一些临时性或辅助性措施，如“风闻”，指的是不必证据确凿，只要听到风声，即马上进行深入调查核实并予以处理。

　　“体量”和“勘会”等词语在宋朝史籍中也经常出现。所谓体量，即下层出现问题后，朝廷便派官员到事发地进行“一对一”的精准处置。“勘会”是指朝廷派专员到事发地详细核查，代表朝廷进行案件的审理处置。

　　真宗大中祥符九年十一月，也就是公元1016年，河北转运使隐瞒了大名府(今河北)、澶州(今河南濮阳)、相州(今河南安阳)的霜旱灾情，当地民众不得不到京城击登闻鼓诉冤。

　　宰相请命当地转运使体量灾情，真宗说道：“因为转运使隐瞒了灾情，使当地民众没得到朝廷应减免的税赋。为弄清实情，朝廷必须再派大员到当地核查，按实际情况进行税赋减免。”

　　唐宋时期的监察、问责、多渠道疏通等制度堪称完密，这种煞费苦心的顶层设计是很值得后人借鉴的。但同时也要注意，防止实施这些制度的人特别是高层官员蜕变成了贪渎之徒，造成制度和规矩成了一纸空文的结果，因此采取各种有效手段杜绝腐败，也是执政者的头等课题。

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