一名基层干部从普通科员晋升到副科长、科长，再一跃跨进县级领导序列，需要经过哪些关口，到底有多艰难?

　　一夜之间，28岁的徐韬从副县长变身为“科长”。

　　2013年5月7日，湖南湘潭市委常委会研究决定，免去“火箭提拔”的徐韬湘潭县人民政府副县长职务，按科级职务安排相应工作。

　　2013年春天，徐韬以“85后副县长边读书边升官”的身份，在网络上走红。之后，他五年七次换岗的工作履历遭到广泛质疑：工作10个月就被提拔为副科级干部，担任正科职务一年半就晋升副处级，这些升迁是否与其工作能力匹配?

　　在县乡基层政坛，政治资源稀缺，竞争十分激烈。对湖南湘潭原副县长徐韬等人轻易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。在影响升迁的机制中，干部的晋升，涉及到能力、关系、领导推荐、机遇、资历和群众基础等多种因素。

　　一个干部得到提拔，往往是“合力”的结果。一位甘肃贫困县教育局副局长说：“干部提拔60%要看人际关系，40%要看工作成绩”。

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　　副科级以上才算领导

　　39岁的李伟民已经在副科级别上晃悠11年了。1999年，李伟民中专毕业，赶上了最后一批中专毕业生分配。当时家里没钱也不认识什么人，他被分配到了老家所在县的一个偏远乡里，成为乡政府办公室一名办事员。一年后，李伟民升为科员。

　　但是，李伟民想回县城，当时他的姐夫和县劳动局局长正好有业务往来，就托局长把李伟民调到了劳动局，“有没有送礼不太清楚，姐夫是刚刚转制的一个厂的一把手”。

　　后来县里大换届，李伟民想“进步”。在官场摸爬滚打了8年之后，他已经比较成熟，一方面努力工作，另一方面通过各种途径为自己找到了两位“伯乐”。

　　一位是他在工作期间认识的县委组织部长。有时候部长办公室没外人，他就进去跟领导聊两句。同时，他也在工作中认识了县委副书记，并得到了他的认可。经过种种努力，李伟民成功地当上了副乡长，级别也提高到副科级。

　　提拔为副科级有两种形式。李伟民是“组织推荐”。“比如乡镇书记就有权力把办公室主任推举为副科，然后通过组织选举正式将他提拔为副科领导。”一位乡镇干部郑淼称，党政办公室是乡镇最接近副科的部门，“一个人要是调到这个部门，大家都有默契，知道组织看重他”。

　　此外，基层干部还可以通过考试达到副科级。“只要有两年工作经验，最多加个党员身份，这是最快的方式。”郑淼说。严格意义上讲，这种考试叫“遴选”，其中包括笔试即公文写作，大约占整个成绩的30%;面试占40%;另外30%是“单位考察”，也就是群众意见，包括领导和同事对候选人的评价。

　　2016年，郑淼的一个朋友就通过“遴选”考上一个乡镇的党委委员，27岁就成为了副科级。郑淼所在县最年轻的正科——28岁的县团委书记，当年也是工作两年后就考上了团县委副书记，两年后她又被提拔为正书记，从此走上了仕途快车道。在县级干部序列中，副科级意义重大：提拔为副科级后，干部档案就会从人社局移到组织部，成为组织部管理的干部。在民间话语体系中，副科以下庞大的股级干部至多算是中层，只有副科级以上才能被称为——“领导干部”。

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　　“隐形台阶”

　　在成为“领导干部”的关键一步上，李伟民认为：“肯定是领导起重要作用，因为定人之前要开书记碰头会，县委书记、县长、纪委书记等参加。之后开常委会，组织部长才参加。”

　　县里提拔干部的流程是，先由县委组织部提名，相关部门再配合组织部去单位进行考察。“进行完民主推荐、民主测评后，会有个排名，排在前面的人才能进入县委书记碰头会。在书记碰头会上，如果大部分书记都同意提拔这个人，他的程序对，口碑也不错，人选就定了。”

　　一位县政协副主席指出：“书记碰头会上，干部必须定下来，不能再变动了，然后再开常委会。”

　　曾当过副县长的刘景龙，看过县常委会讨论干部的记录，“组织部长把人选一念，大家举一下手就通过了”。一位县委书记曾经告诉刘景龙，“如果到常委会讨论时还有人提出意见，就说明事先没做好工作。”

　　县委常委会上讨论干部也有“规矩”：只能减人，不能临时动议增加人。一个干部的职务调整，只有进入常委会才算尘埃落定，才具有合法的效力。

　　按照级别划分，县乡体系中的干部可以分为四级：副科级，正科级，副处级，正处级，呈四层金字塔状。副科级干部虽然已经进入金字塔最底端，但要往上走，非常困难，“每一级都像个拦水坝，能拦下很多人，到最高级正处级时，只剩下四个人。”刘景龙说。

　　副科级还有大量隐形台阶，包括副书记、副乡镇长、党委委员、武装部长等等。“比如从武装部长提拔到党委委员，或者由党委委员到副乡长，他们都认为是提升。”

　　在刘景龙看来，隐形台阶是慢慢累积的结果，“原来乡镇没有纪委书记，后来配备之后级别设为副科，慢慢沉淀下来，就变成了隐形台阶。”

　　李伟民迈入副科级之后，过去十多年里，一直在各种副科级岗位上轮转：先是老实当了四年副乡长;后来县里换届，调到另一个镇上任纪检书记，级别还是副科;县里再次换届，李伟民又调到县政府驻地的中心城镇，当上排名第一的副镇长，级别仍是副科。

　　隐性台阶的背后，是县乡干部面临天花板效应时的恐慌。与欧美国家的官员不同，他们不受年龄限制，无论二三十岁的年轻人还是六七十岁的老年人，只要获得选票就行。

　　由于我们的干部是党委决定的“任命制”，为了完成新老交替，必须设置年龄限制，比如正科级最大任职年龄为52岁，达到这个年龄就要离开领导岗位，曾经被称为“二线”。

　　一些官员急于在年龄大限来临之前“破顶”而出，于是八仙过海各显神通，一些政界怪象由此产生。

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　　“一定要记住：党管干部”

　　官员若想晋升，两个“坎”是关键，一个是组织部门，另一个是县里的主要领导。

　　组织部门关键是提名权，提不提你他们说了算。但书记的作用同样重要。

　　即便其他的县领导要提拔某人，也要经过书记同意。刘景龙曾经问一个副书记，“如果你想提拔一个人怎么办?”他说，我也要跟县委书记说啊，“一定要记住：党管干部”。

　　另一个现实是，“关系”极为紧要。

　　家族政治在编织“关系”上，是最便捷的方式。

　　如果家族内有要害部门的领导，一个干部就有可能得到“火箭式”提拔。某位县财政局普通干部，干了一两年股长就被提拔成财政局副局长;副局长干了近两年，转任卫生局做局长;两年后成为副处级县委常委、县政法委书记。“因为他有一个亲哥哥，就在省会城市做组织部长。”一位知情者称，“他老婆的哥哥是省前任民政厅厅长，曾经给县里不少关照。”

　　个别县还出现过很奇怪的现象：某乡镇出过一个县委副书记，因为县长、书记都是外地人，县委副书记在县领导中举足轻重，“他从自己乡镇选拔了很多人，在整个县乡镇党委书记、乡镇长中间占了一半以上。”一位当地干部说。

　　04

　　平衡基础上的倾斜

　　从副科级到正科殊为不易，县乡干部若想进入县级领导序列，涉及的因素则更为复杂。例如某县政协副主席，从县财政局下放到镇上做副镇长后，先后干过乡长、镇长、镇党委书记。在做镇长和书记期间，他考评经常全县排名第一，“因为没有遇上伯乐，否则早就可以提拔为副县长”。

　　后来，终于等来了机会，当时他已经转为财政局局长。组织部门的规定是：生于19XX年上半年的就不能进入县委，他恰好超了几天，便被提拔为政协副主席，官至副处级。

　　在县直属局中，财政局、扶贫办、交通局、教育局等掌握资源丰富的部门首长，都是提拔副县长的热门人选。“提拔干部总体上是平衡基础上的倾斜。”当过副县长的刘景龙发现，“比如这次组织部门出几个，宣传、纪检部门出几个，要差不多，不能老是你这里出。”

　　从基层实际情况看，提拔副处级的年龄限制都极为严格。按照中国社科院博士冯军旗《中县干部》博士论文中的调查，“如果到了45岁还没有被提拔为县领导，那么仕途基本要终止了”。

　　某县曾经提拔了一个不到30岁的副县长。据了解内情的李思德称：此人是省委组织部跟踪考核的干部，下来后在县委机关里工作，然后直接下派到一个乡镇去当镇长，不到两年就提拔到当地乡镇当党委书记，“他被提拔为副县长并不算特殊”。

　　与过去被视作配角不同，如今县人大和政协岗位成了热门。某地一位镇党委书记在正科位置上干满10年后，自动升为副处级。前一段他一直想去区里当政协副主席，但被区管理局局长顶掉了。这位书记今年只有40岁，他的想法是，政协副主席掌握的政治资源肯定不一样，未来依然有机会更进一步，成为副县长或者副书记。

　　“先要到一个级别，才能去想一个岗位。”刘景龙发现，“真能当上一个副县长非常难。”

　　而副镇长李伟民，尽管暂时失意，李伟民并没有泄气。下次县里换届在即，李伟民还在等机会……

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