记者：五大发展理念中的每一项都不是第一次提出，但此前都是单独拿出来讲，首次统一在五大发展理念之下，有何新意?
李佐军(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员)：首先，五大发展理念放在一起提出，体现了其整体性，用五大理念统率“十三五”规划的所有重点任务，具有新意。以往的五年规划，都是从产业怎么发展，城镇怎么建设，基础设施怎么建设，城乡怎么统筹等角度来分开谈，而这次是将五年规划的所有重点任务统帅到五大发展理念之下，格局和思路更为清晰。
第二，五大发展理念明确了中国发展的实质内容。过去我们讲发展，常讲量的增加、规模的扩大，是一种比较粗放的发展观。而现在我们谈发展，强调发展要提高质量、提高效率、增强可持续性，也强调发展要考虑约束条件，考虑多元化的目标。五大发展理念，明确指出了发展的质量、效益、可持续性等具体要求。
五中全会公报中提到经济发展的目标时，加了一个定语，即在“保证发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”，实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。这几个定语正对应着五大发展理念，平衡性对应着协调发展，包容性体现了共享发展，可持续性对应绿色发展。而创新发展是发展的原动力，也是发展的途径;开放发展强调了中国发展与外部世界的关系。因此，可以说五大发展理念是一个有机统一的整体。
记者：怎么看待五大发展理念之间既各有侧重、又相互呼应的关系?
李佐军：共享发展是发展的目的，一切发展最终都是为了提高广大人民生活水平和质量，让人民公平分享发展的成果。
创新发展既是发展的动力也是发展的途径，这里的创新发展是广义的，包括制度创新、科技创新、文化创新、理论创新、产业创新、区域创新等。
协调发展是发展的策略，即要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，着力形成协调的区域、城乡、经济建设与精神文明建设的关系。
绿色发展强调发展的可持续性，即不仅要考虑当下的发展，而且要考虑未来能否可持续发展。绿色发展也包含着民生目标，因为好的环境也是一种民生。
开放发展同样可以理解为发展的动力。一方面，开放可以促进改革，改革可以促进经济发展;另一方面，开放可以直接促进发展，不管是“引进来”，还是“走出去”，都可直接促进经济发展。
记者：发展理念是行动的先导，我们在制定政策和行动措施时，应该从哪些方面具体着手呢?
李佐军：首先，要让发展理念深入人心。要让发展理念被大多数人认识和接受，并形成共识。因此，规划纲要出来后，中央号召全国人民都要深入学习，就是希望大家对这些发展理念有准确、一致的认识。
第二，要将发展理念转化为具体的规划。目前出来的只是国家的规划纲要，下一步各部门、各地区要在国家规划纲要的基础上制定更具体的规划，对已制定的五年规划进行修改完善。今后每年还要在规划的基础上制定年度工作计划。
第三，要将发展规划落实到具体的行动中。这次的国家十三五规划纲要提出了五十余项非常明确、具有操作性的试点或试验、行动、工程、计划和制度，各地、各部门今后都要将其落实到具体行动中。
第四，要明确规划的实施机制。要明确规划的组织者、实施者、考核者、督导者，要建立规划实施的评价、考核、奖惩机制，实施得好的就奖励，实施得不好的就惩罚。规划实施之中要有督导，规划实施完后要有评价。
记者：全国各地所处的发展阶段不同，各地政府面临的实际问题也不同，在贯彻落实发展理念时，如何处理好整体与局部之间的关系?
李佐军：首先，要发挥各地的比较优势。每个地方都有独特的比较优势、不同的发展阶段，都有一些发展经验，也有一些独特问题。可以说，没有两个地方的发展情况是完全一样的，因此就不能要求各地完全按照一个模式去发展。而是要结合自身的地方特色，贯彻新的发展理念。
第二，各地不能局限于本地发展，而是要在开放合作中求发展。在经济全球化时代，在区域经济一体化快速推进、全国加快建设统一市场的新形势下，各地要以开放的思维，积极主动地参与到经济全球化进程中去，参与到区域经济一体化进程中去，参与到城市群、城市带建设中去，与周边地区搞好分工协作，分享分工协作的好处，并提高区域的整体竞争力。
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