本文首发于微信公众号“城市圈”

　　2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。第八十九条成为养犬治理的全新法律红线：饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款；违反规定出售或饲养烈性犬等危险动物的，最高可处十日拘留并处罚款。法律层面的全面升级，为全国各地的养犬管理提供了前所未有的执法底气。

　　新法落地已逾五月，北京、上海、广州、深圳等全国重点城市先后按新法精神调整管理措施。上海在全市开展专项行动，严查重点管理区内一户多犬、饲养烈性犬等问题；广州、深圳等地也针对无证养犬、遛狗不牵绳等违规行为，进一步加大基层巡查力度。

　　但舆论的潮水，来来回回，从未真正退去——“杭州限狗令新规落地”“海底捞叫停携宠就餐试点”“乐山商场宠物友好被认定违规”“超市猪肉被流浪狗啃食”“江西疯狗窜入小区连伤儿童与老人”……每一次热搜刷新，都是一面镜子，映出政策执行与公众期待之间的裂痕。

　　镜像的另一端，是血淋淋的现实：

　　——浙江诸暨的俞大姐，骑车上班途中被一只牵绳的大狼狗突然扑咬，手部皮肤撕脱、创口深达肌腱，狗主人却称“我这狗咬一口要三万”，拒绝赔偿。

　　——江西赣州的儿童和施工人员，在小区内被一条疯狗扑咬，儿童头部、背部伤势较重，伤人犬只及其主人至今未找到，上千元疫苗费用伤者自行承担。

　　——四川南充的8岁男童，在米粉店里被闯入的犬只抓伤，饲养人虽承担了医疗责任，但给一个孩子带来的心理阴影，远非法庭上的判决所能平复。

　　——湖南11岁的女孩龙同学，被自家土狗咬伤后，因为害怕被家人责备选择了沉默，数月后狂犬病发作，从出现症状到死亡不到48小时。

　　……

　　公共场所的宠物乱象同样触目惊心。湖北孝昌某超市卸货期间，猪肉被流浪狗啃食，监管部门对涉事食品封存送检。大连烧烤店等地频现顾客用公用烤签给宠物狗喂食、让狗上桌与人同餐的事件，涉事店家被迫砸餐具、销毁食材、全面消杀以挽回声誉。海底捞在深圳、武汉三店的携宠就餐试点，因“人狗同桌”、宠物舔食餐盘等视频引发的食品安全争议宣告叫停，全国门店谢绝顾客携宠进店。四川乐山世豪商场的“宠物友好”模式，被警方依据地方条例认定为违规——未拴绳犬只出入、放任追逐打闹，存在公共安全隐患，最终商场所有“宠物友好”标识被“禁止宠物入内”所取代。

　　表面上看，这些事件仿佛只是养狗人与不养狗人之间一次又一次的情绪对立。但将它们串联起来审视——狗伤人的、狗进商场的、人狗同餐的、人得狂犬病的、狗主人拒赔的——便会发现，它们共享同一个症结：少数养狗人享受着“私人快乐”，而公共安全、公共卫生、公共秩序、公共财政乃至生命本身，正在为这份快乐买单。

　　长三角作为中国宠物经济最发达的区域——上海以年消费市场规模230亿-250亿元领跑全国，苏州、杭州等城市宠物经济规模也分别超过60亿元和90亿元——宠物数量高度集中，养犬人与非养犬人之间的矛盾最为尖锐，其治理细节与成本构成尤需深入审视。

　　以上海、杭州、南京、苏州、宁波、无锡、合肥七座长三角代表城市为例：上海内环以内每犬每年500元、内环以外300元，农村免费；杭州重点限养区首年1000元、次年起500元；南京免费办理犬证；苏州将禁养烈性犬范围扩至全市，登记率已达78%，登记在册超24万只；宁波实行公安与综合执法部门分工协作；无锡试点智慧养犬管理系统，财政拨款运营临时犬留所；合肥推行“城警联动”网格化管理，宠物保有量已达41万只，产业规模近30亿元。制度框架虽各有特色，却不约而同地暴露出同一个症结——权责错位。治理难度大、违法成本低、执法力量有限的现实困境，使养狗人享受着规制相对宽松下的“私人快乐”，而违规产生的社会成本，则在很大程度上由公共财政和全体市民共同承担。

　　一、隐形成本的冰山：那些被转嫁的账单

　　据中国医学救援协会的不完全统计，我国每年大约4000万人面临猫狗咬伤风险。2025年全国涉犬伤人案件达18.6万起，同比增长16.8%，日均超600起，未成年人受害占比高达47.3%。每一次伤人案件，都意味着一纸出警记录、一名伤者进入医疗系统、一笔医保支出被划扣、一套行政处理流程被启动，以及一个日后可能陷入漫长恐狂焦虑的家庭。这些案件背后，是警力、医疗资源、行政成本的多重消耗。

　　医疗卫生成本：狂犬病反弹与数字背后的生命代价。狂犬病的公共卫生风险，是这一成本体系中最不容忽视的部分。据中国疾控中心统计，2025年全国狂犬病报告发病248例、死亡231例，发病数较2024年增长48.5%，死亡数增长56.08%。另有统计口径显示发病244例、死亡233例，两项数字均创2020年以来新高。这是狂犬病在连续多年下降后连续第二年显著反弹，病死率高达93%以上，防控形势骤然紧张。

　　与全国反弹态势相呼应，长三角的暴露风险同样严峻。上海市44家犬伤处置门诊每年接种人用狂犬病疫苗30余万人次，其中因犬致伤者约14万人次。苏州127家狂犬病预防处置门诊，2022年至2024年平均年接种人用狂犬病疫苗87.96万剂次。仅上海、苏州两地，每年在犬伤处置上的医疗资源耗费就令人咋舌，大量疫苗采购、门诊诊疗、伤口处置费用通过公共财政和医保获得全额或部分补贴。

　　真实的案例远比统计数据更触目惊心。2025年12月，河南省汝州市一名年仅2岁的女童从毛某义家门口经过时，被一只多次挣脱铁链的捷克狼犬咬伤后拖回窑洞，其脸部已血肉模糊，最终因动物撕咬造成外伤性休克死亡。据公开司法文书，事发后法院以过失致人死亡罪判处狗主人有期徒刑三年、缓刑四年，赔偿死者家属25万元。一个刚刚学会走路的孩子，就这样永远消失在一只禁养犬的口中。

　　类似的人间悲剧并非个例。2025年，上海浦东新区八旬老太陈某某凌晨散步时进入一处乡间鱼塘，被寄养在此的两条恶霸犬撕咬致死。上海市已将恶霸犬明确纳入禁养烈性犬目录。法院认定，禁养烈性犬致害适用最严格的无过错责任原则，判决犬只主人赔偿30万元，寄养管理人承担连带赔偿责任。一个生命，在法律账册上折算成了三十万元的赔偿数字。

　　伤人惨剧远不止于致死案例。2026年2月，湖南株洲市一条白色黑斑狗在短短几小时内连环袭击多人——一名8岁男童被追咬，小腿出现明显牙印；随后，92岁的张奶奶被扑倒，送医后缝合整整30针；该犬还咬死了对面小区的一条小狗。直到警方赶到将其当场打死，这场连环噩梦才告终结。一条无人管束的犬只，在几小时内就对一个社区造成了多重伤害——这笔账，谁来买单?

　　还有更令人不寒而栗的案例发生在小区之内。2025年，内蒙古东胜区，王某某带着2岁的外孙女行经一处平房院外时，一只大型犬突然扑向幼童。王某某和女婿上前施救，被恶犬咬伤双腿造成多处撕裂，“一处深可见骨”。该犬只属于城区禁养的大型犬，犬窝设置在公共道路旁，无围栏、无警示牌。后经法院认定，禁养烈性犬致害适用严格的无过错责任原则，饲养人无权以“拴养”或“受害人靠近”等理由抗辩，最终判决被告赔偿各项费用。一道深可见骨的伤口——这是法律对私人放纵的代价作出的一个有限裁决。

　　流浪犬则构成了公共卫生治理中的高风险变量。据媒体2026年3月的报道，河南焦作一名女子在家中被一只尾随入户的流浪狗咬伤，事后检测该犬狂犬病毒呈阳性——受害者连走出家门这一步都不需要，危险已主动叩门入室。一旦流浪狗在狂犬病潜伏期内连续伤人，其传播链条将呈几何级扩散，而此类狗往往没有主人可追责，疫苗费用、医疗支出和公共卫生管控成本，全部由公共财政和受害者本人兜底。如果说肇事犬的主人只是在为自己的疏忽买单，那么一只无人认领的流浪狗造成的一切损失，则让全社会成了那个不得不掏钱的“无名债主”。

　　无形的心理账单：狂犬病恐惧症与无法停止的焦虑。以上所有案例，无论是致死的惨剧还是致伤的灾祸，其代价都远不止于法院判决书上的赔偿数字。对于受害者及其家庭而言，身心遭受的重创与长期的心理恐惧，是一笔永远无法“结清”的隐形账单。

　　被恶犬撕咬的经历，往往会给受害者留下严重的创伤后应激障碍——汝州2岁女童的父母将终生背负丧女之痛；被缝合30针的92岁张奶奶，余生可能再也无法独自安然走过楼下的小区；那位施救外孙女而被咬得“深可见骨”的老人，每一次伤疤的隐痛都是一次心理闪回；而那个被狗追咬的8岁男童，此后对任何犬类的靠近都可能产生本能的战栗与逃避。

　　然而，对于大量致伤的受害者而言，最折磨人的还不是伤疤本身，而是心头上挥之不去的恐惧——“狂犬病的潜伏期到底有多长?我会不会在几年、十几年后突然发病死去?” 世界卫生组织的研究表明，狂犬病的潜伏期通常为2-3个月，短则不到一周，长则一年。目前医学界所承认的狂犬病潜伏期最长的病例为8年，超过一年的案例极为罕见。所谓“潜伏期十几年乃至几十年”的说法，大多依据患者回忆，并无严谨科学依据。但医学事实本身，并不能消除受害者对“不确定性”的持续焦虑——这正是恐狂症群体的核心困境。

　　恐狂症，即狂犬病恐惧症，是因对狂犬病的认知发生误解而产生过度恐惧，常伴随焦虑、强迫、抑郁等多种心理症状和行为异常的心理障碍，病程可达数月甚至数年，严重影响患者生活质量。据科学网博主、知名狂犬病专家严家新估计，中国的恐狂症患者人数至少有数十万，占世界第一位。 他曾在科学网开设博客为恐狂症患者答疑，迄今为止该博客的访问量累计已超过800万，足以窥见这一群体的庞大与困扰之深。

　　这些恐狂症患者中，有人在被狗咬后尽管已及时接种了疫苗，仍忍不住怀疑病毒没有彻底清除，曾经有一极端者在10年内打了150针疫苗；有人反复检查伤口、过度消毒、频繁咨询，伴随着焦虑、失眠、强迫等症状；甚至有人担心路过的流浪狗会随时冲出来咬伤自己，不敢靠近垃圾桶，出门频率逐渐降低，每次从外面回来都要反复检查身上是否有伤口。“有没有被狗咬都不确定，不知道什么时候会发病，会不会疯掉”——这种心理折磨，远比身体上的伤口更难愈合。

　　国内部分医院已推出针对“恐狂症”的专项心理门诊，为致伤后出现急性应激反应、恐狂焦虑的患者提供专业心理疏导。但即便如此，仍有大量患者游离在专业干预之外。这一巨额的心理代价，无法被纳入任何财政报表，也无法被纳入任何公共管理成本的计算公式。当社会在争辩“公共财政到底为养狗补贴了多少钱”时，很少有人注意到——真正的“公共负担”，其实压在了每一个在夜间辗转反侧、担心“明天会不会发病”的受害者心头。身体上的伤口可以愈合、可以缝合、可以植皮，但心灵上对“不确定的死亡”的深深恐惧，往往会伴随受害者数年、数十年，甚至一生。这种心理成本沉甸甸地压在个体生命之上，却是整个社会在为“私人快乐”买单时，最容易被忽略却最沉重的一笔代价。

　　公共管理与治安成本：让全体纳税人陪绑的隐形账单。上海警方依托“一网通办”平台，实现养犬登记证线上办理、年检等功能。但各区犬类管理费收取与支出差距悬殊——以虹口区为例，据虹口区政府官网公示，2025年度收取犬类管理费947300元，全额缴入国库，相应的犬类管理费支出仅111784元，主要用于证件制作、系统运维等。真正的“大项”——巡查人员薪酬、收容中心运营、伤人类警情处置等——仍由公安和城管部门的常规预算承担，由全体纳税人买单。

　　杭州方面，全市收容机构持续扩建，已基本实现犬只收容市域全覆盖。据余杭区公开采购信息，犬只收容服务单价为48元/只/天。萧山区2024年收容流浪犬944只、无害化处理944只，2025年上半年收容401只、无害化处理352只。每一项收容、无害化、防疫等运营经费，都来自财政拨款。据有关评论分析，杭州为配合新规落地，一次性增加巡查力量、扩建收容设施，投入规模据估算达数亿元级别。

　　无锡建成信息化示范型犬类留置所，新吴分局通过政府购买服务方式持续采购临时犬留所收容犬只管理服务。新吴区犬只收容项目的运营经费，全部由财政拨款覆盖。

　　……

　　二、“私人快乐，公众买单”如何实现结构性转嫁

　　为什么社会成本会高度转嫁给公共财政?制度设计的结构性失衡是最重要的原因。

　　财政补贴机制的存在，让养狗的“私人成本”被人为压低。据前述，上海内环以内每犬每年500元、内环以外300元、农村地区免费；杭州重点限养区首年1000元、次年起500元；南京更是免费办理犬证。与每月数百元的养犬日常基础开销相比，这笔管理费规模极为有限。更重要的是，管理费收入并不对应针对养狗人的充分公共服务反哺，仅仅是养狗人为其“私人快乐”所支付的极小一笔合规成本，与实际公共投入之间的差距悬殊巨大。

　　登记与执法之间的缺口，使违规成本几近于零。长三角各大城市登记在册犬只数量虽已可观，但实际犬只数量远超登记规模。大量游离在监管之外的“黑户犬”——不登记、不免疫、不牵绳——制造了大量公共管理成本，而饲养它们的主人几乎没有为此支付任何对价。“多次伤人但赔钱了事”等案例一再警示：监管真空一旦存在，代价便不是罚款所能承受的。

　　宠物经济繁荣背后的成本外化。据《2025年中国宠物行业白皮书》显示，2025年我国城镇宠物(犬猫)消费市场规模已达3126亿元，较2024年增长4.1%。其中上海宠物犬猫消费市场规模达230亿至250亿元，增速保持在10%至15%，占全国比重近8%。宠物经济越是繁荣，养狗人在私人消费端越愿意为“拟人化养育”投入，但在公共责任的承担上却显得斤斤计较。这种“消费端慷慨、责任端吝啬”的矛盾心态，构成了成本外化的深层心理基础。然而，再精致的狗粮、再昂贵的宠物保险、再多的“拟人化”消费，都无法赔偿一个被恶犬咬死的2岁女童的生命，也无法抚平一位92岁老人被撕裂的面部与心灵，更无法让那个因为担心“十年后会不会发病”而夜不能寐的恐狂症受害者睡得安稳。成本的外化，受害者不是抽象的“公共财政”，而是那些在真实小区、街巷、鱼塘门口遭遇血肉之灾的普通人，以及他们身后背负着漫长心理阴影的家庭。

　　三、从权责博弈到观念重塑

　　养犬的治理困境，本质是一场持续拉扯的博弈。

　　博弈中，养狗人倾向于最大化自己的利益——在私人领域投入不菲，在公共合规层面却高度敏感于成本。不养狗的市民则对犬只扰民、粪便污染、伤人风险积怨渐深，支持限令、要求严管。政府作为博弈的仲裁者，既要顾全养宠群体的诉求，又要应对巨大的公共管理压力。在这样的博弈格局下，公共财政成了天然的“接盘手”——执法成本归财政，医疗成本找医保，治安成本压公安，唯独养狗人对公共责任的承担，被挤压到了最低限度。

　　要改变这一格局，需要几方面的同步推进：

　　推动权责回归养狗人自身。国外养犬管理之所以矛盾较少，核心不是大家更爱狗，而是“谁受益、谁买单”的原则得到严格贯彻。长三角各城市已在推进制度创新：杭州引入社区、物业、志愿者多方共治模式，上线“AI智慧眼”系统自动识别不牵绳等违规行为；无锡试点智慧养犬管理系统；苏州工业园区上线“宠物一件事”专区；合肥推行“城警联动”网格化管理。下一步，这些技术手段需要配套真正有力的权责制度，让养狗人为其所享受的公共资源承担对等的管理成本。

　　建立可落地的惩戒与激励机制。提高违法成本与监管效率是治理链条的关键一环。2026年新修订的治安管理处罚法第八十九条已开始发挥作用，将违规养犬行为明确纳入治安处罚范畴，为基层执法提供了“法治利刃”。与此同时，可探索对合规养犬人给予年费减免、免费疫苗等正向激励，引导理性养犬。如苏州工业园区“宠爱有+”服务队每年走进可养宠社区提供免费国产狂犬病疫苗集中免疫服务，体现了公共资源精准导引的可贵探索。

　　构建全社会的共治责任体系。文明养犬不应被窄化为“不养狗人与养狗人的对抗”，而是所有城市居民的共同责任。养狗人需要转变“我养我的狗与你无关”的心态，正视自己在环境卫生、邻里关系、公共安全上的责任；不养狗人也不应要求简单禁令和排斥，而应支持从制度层面推动权责对等。技术手段正在为共治提供可行路径——AI抓拍违规遛犬、手机端一键举报、小区电子围栏等智慧监管手段已在多地试点。真正的“宠物友好城市”，不是让公共资源无限满足养宠需求，而是在安全、卫生、共治的前提下创造人宠和谐的公共空间。

　　重提那句老话：没有权利的义务是盲目的，没有义务的权利是空虚的。养犬的“私人快乐”，不应由不养犬的人用全体市民的税金来分摊。当养宠家庭在宠物消费上慷慨投入时，也该问一问：我享受了这份“私人快乐”，但在公共责任上承担了什么?

　　长三角治理智慧不在于用更严厉的禁令制造更多对立，而在于找准权责平衡点。真正的“宠物友好城市”不在于多少店铺挂牌“宠物友好”，而在于是否能在有限的公共资源下，让所有市民——无论养狗与否——都能享受安宁、安全、整洁的公共生活。

　　谁受益，谁买单。这个原则一旦确立，舆论场上的撕裂，也许就不会再有了。

声明：本媒体部分图片、文章来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除 025-84707368。