一场豪赌式的“倒贴”招商，最终换来的是空置的工厂、巨额的国资损失，以及一个发人深省的警示：地方招商引资，不能再“内卷”下去了。

　　一度被视为新能源造车新势力明星的“哪吒汽车”，近期正式进入破产重整程序。而比企业倒下更引人注目的，是其背后一场持续多年、涉及多地国资的“倒贴式”招商乱局。

　　据央视等媒体报道，江西宜春、广西南宁、浙江桐乡等地为争抢哪吒汽车落地，不惜违规提供股权投资、代建厂房、租金减免、销售补贴等超常规优惠。最终，哪吒汽车在2021年至2023年间累计净亏损183亿元，三地国资逾80亿元投资陷入困境，留下空荡荡的工厂和一地鸡毛。

　　这绝非个案。从新能源到半导体，从生物医药到人工智能，近年来部分地方政府为抢抓风口产业，陷入“内卷式”招商的泥潭。对此，国家已从立法、财税、考核等多个层面展开系统性整治。

　　一、一地鸡毛：哪吒汽车“倒贴式”招商全景复盘

　　1. 一个明星项目的陨落。

　　合众新能源汽车有限公司旗下品牌“哪吒汽车”，曾凭借低价车型一度登顶新势力销量榜首。然而，过度依赖低端市场、产品迭代滞后、资金链紧绷，使其迅速滑落。财务数据显示：2021年净亏损约48亿元，2022年净亏损约67亿元，2023年净亏损约68亿元。三年合计亏损183亿元，平均每卖一辆车亏损超8万元。2025年下半年，多家供应商及债权人申请对合众新能源进行破产重整。

　　2. 三地“豪赌”：砸钱、砸地、砸政策。

　　在哪吒汽车崛起过程中，多地政府为将其生产线引入本地，展开了激烈的“砸钱竞赛”。

　　江西宜春是投入力度较大的地区之一。当地国资平台投入近20亿元收购企业股权，并花费约3亿元代建厂房。此外，还提供了长达10年的租金减免政策，并承诺每卖出一辆车再补贴2万元。最终，宜春的生产线在2024年起全面停产，当地一家国资公司累计投入14.2亿元，预计至少有8亿元无法收回。

　　广西南宁的参与同样不遗余力。当地国资平台通过产业基金等方式投入约24亿元，其中仅南宁产投集团就出资16亿元。政府还曾给予5.5亿元的专项补助。然而，随着企业陷入困境，南宁的项目也随之停滞，投资损失惨重。

　　浙江桐乡作为哪吒汽车的早期重要落户地，也通过产业基金等方式进行了投资。最终，桐乡的生产线同样在2024年之后陷入停产。

　　粗略统计，三地国资合计投入超过80亿元，几乎全部“打了水漂”，留下的只有空旷的厂房和落满灰尘的生产线。

　　二、问题本质：“内卷式”招商的三板斧与深层危害

　　哪吒汽车并非孤例。此前高合、拜腾、博郡等陷入困境的新能源车企，其融资名单中同样频繁出现地方国资身影。这种“以资源换项目”的招商模式，正在成为地方经济新的风险源。

　　典型操作——内卷“三板斧”：一是资金投入，即地方国资平台直接收购企业股权，或通过基金进行大额投资；二是资产投入，由国企代建厂房、代购土地，甚至推出“零地价”供地；三是政策投入，提供长期租金减免、专项财政补助、按销量补贴等远超正常范围的优惠。

　　四大深层危害：第一，巨额财政沉没成本。 一旦项目失败，前期投入血本无归，地方隐性债务风险急剧攀升。第二，项目本身风险极高。 行政力量替代市场判断，极易忽视技术、管理、市场等方面的真实风险。第三，扭曲公平市场机制。 特殊优惠破坏了公平竞争，挤压了本地合规经营的中小企业生存空间。第四，滋生腐败与寻租空间。 “抽屉协议”“隐形补贴”等操作缺乏公开透明，容易形成权力寻租链条。

　　三、国家亮剑：从制度上斩断“内卷式”招商链条

　　面对愈演愈烈的违规招商乱象，中央层面已密集出手，从法律、财税、考核等多维度进行系统整治。

　　1. 法律红线：《公平竞争审查条例》落地。

　　2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，以及选择性、差异化的财政奖励或者补贴。这意味着，过去各地惯用的“税收返还”“财政奖补”等招商手段，将面临合法性审查的红线。

　　2. 财税改革：堵住税源争夺漏洞。

　　2024年底，财政部、税务总局、证监会联合调整限售股转让个人所得税征收地，由证券机构所在地改为上市公司所在地。此举直接切断了部分地方通过“注册在本地、经营在外地”空壳企业争夺税源的路径。同时，税务部门加强对“开票经济”“空壳企业”的监管，防止企业利用区域优惠进行违规避税。

　　3. 考核指挥棒转向：从“拼优惠”到“拼服务”。

　　2026年政府工作报告明确提出：“系统整治‘内卷式’竞争”。这是该表述首次写入最高层级的政府工作报告，释放明确信号。国家发改委、财政部等部门也密集表态，将通过加强产能调控、规范财政补贴、破除地方保护和市场分割等综合手段，引导地方竞争回归到优化营商环境、提升服务效能的轨道上。

　　4. 地方行动：废止违规文件，叫停内卷招商。

　　地方层面已开始响应。湖南省永兴县一次性废止了8个涉及招商引资优惠政策的文件，明确提出“告别内卷式招商”。江西、安徽、江苏等多地也相继清理违规奖补政策，推动招商行为向法治化、规范化转型。

　　四、招商引资，不能再拼“胆子”而要拼“脑子”

　　哪吒汽车的破产，是一面镜子，照出了过去一个时期部分地方“赌项目、拼优惠、乱举债”的发展路径之困。

　　真正的招商引资，不是比谁给的钱多、谁免的税狠，而是比谁的市场环境更公平、谁的产业链配套更完善、谁的政务服务更高效。

　　当前，国家已从制度层面亮起红灯。对地方政府而言，放弃“内卷”思维、回归市场逻辑，既是形势所迫，更是长远之道。否则，下一个“哪吒”，或许已经在路上。

声明：本媒体部分图片、文章来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除 025-84707368。