央视镜头拍到的，只是水面上的浮标。水下的暗流，是2亿灵活就业者交不起的社保账本。2026年9月20日，央视《财经调查》曝光了一条明码标价的“挂靠参保”骗保灰色产业链。据央视报道，一些人力资源公司通过网络公开兜售“代缴社保”，伪造工资流水和劳动合同，帮人套取失业金、生育津贴。记者暗访时，某人力资源公司工作人员说得直白：不用上班，但要配合做假流水、签假合同，躲避监管。

　　但真正的问题不在这些中介身上。中介只是寄生虫，宿主是制度缝隙。 只要还有大量人交不起、交不上职工社保，这条灰色链就断不了根。

　　2亿人的社保账本：不是不想交，是交不起

　　全国灵活就业人口超过2亿，占就业总人口三成以上。但据国研网2026年发布的研究数据，这2亿人里，参加职工基本养老保险的只有约25%，远低于50.9%的国际平均水平。

　　为什么?

　　以2026年江苏为例，缴费基数下限4952元，灵活就业人员按20%缴养老保险，月缴990.4元，年缴近1.2万元。这还只是养老，医保另算。上海更夸张，2026年7月起社保缴费基数下限7546元，养老加医疗两项，灵活就业人员每月最低缴费约2264元。

　　对一个月收入三五千、没有固定工资、淡旺季波动明显的人来说，每月拿出一两千块交社保，交的是吃饭的钱。

　　更关键的是，灵活就业者要自己扛下全部20%。而在单位就业的职工，个人只出8%，单位承担16%。灵活就业者每交100块，60块进统筹，40块进个人账户。从“我交的钱去了哪”的角度看，他们的缴费获得感天然就低。

　　据2026年一季度公开数据，全国社保断缴人数突破5800万，灵活就业者断缴率飙升至38%。25%的参保率，就是2亿人对这笔账用脚投票的结果。

　　但社保又捆绑着一系列公共服务：买房资格、子女入学、落户积分。北京的买房资格要求非京籍连续缴纳社保满5年，断缴就意味着资格清零。社保跟户籍挂钩、捆绑劳动关系，转移接续困难，这本身就是代缴乱象存在的制度性原因。

　　于是，需要社保资格的人转向中介。这不是“薅羊毛”，而是一种无奈的“续命”——断缴的代价太大，他们宁可花钱买一个假身份。

　　一条灰色链，两头吃

　　央视暗访揭开的操作模式并不复杂：参保人先把钱转给公司，发薪日公司再打回个人账户，伪造工资发放记录，同时签一份仅供备查的假劳动合同。

　　中介的盈利模式远不止每月100到200元的服务费。暗访中，某人力资源公司工作人员明确报价：代办失业险、生育险、工伤险分别收费1000元、1000元、2000元。按当地标准，失业金每月2088元、最长24个月，全部领完超过5万元；顺产生育津贴按5000元基数计算超过2.6万元。

　　1000块的“代办费”，换的是几万块的社保基金——这笔账，中介比谁都会算。

　　另一家人力公司工作人员甚至向记者出示客户聊天记录，证实已有客户靠挂靠参保成功领取生育津贴，最低拿到2.5万元，有人拿到5万多元。想顺利申领，大多需要在怀孕第一个月就开始挂靠缴社保，保证产假结束前10个月社保正常缴纳。

　　更荒唐的是，据央视报道，杭州善道建筑科技有限公司不仅承诺可利用虚假劳动关系申领失业金、工伤险、生育险，还表示可以协助申领杭州应届毕业生生活补贴——全日制本科1万元、硕士3万元、博士10万元。客户先把钱转给公司财务，再由对公账户转回个人账户，“等于公司给你发了工资”，一旦被查这就是劳动关系的“铁证”。

　　一家建筑公司，不靠盖楼挣钱，靠帮你伪造工资流水、冒领人才补贴挣钱。这条产业链的病根，已经不在中介，而在制度本身。

　　据前中介向媒体透露，客户以为只是花钱买“服务”，但在中介眼里，身份证照片、户口本扫描件、人脸识别信息都会被分类归档。你以为你只是买了社保，其实你已经把整个人卖给了黑产。 这些信息最终流向贷款中介、保险销售甚至电信诈骗团伙。

　　你以为在薅羊毛，法律看你是共犯

　　很多人觉得，挂靠参保最坏的结果无非是钱打了水漂。但法律上的定性远比这严重。

　　根据全国人大常委会关于《刑法》第二百六十六条的解释，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于诈骗公私财物的行为。《社会保险法》第八十八条规定，骗取社保待遇的，责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　司法实践中，诈骗数额达到4000元至6000元(视地区而定)即构成诈骗罪。中国政法大学刑事司法学院教授谢澍在央视采访中指出，中介是虚假参保产业中的主要组织者和获利方，可能构成诈骗罪的共犯，大多数按照主犯来处理。

　　近年来判决力度不断加大。据湖南省人社厅发布的典型案例，杨某注册空壳公司虚构劳动关系为数百人违规参保，合计骗取失业保险金537万余元，被以诈骗罪判处有期徒刑12年，并处罚金5万元，追缴全部违法所得。据广东某地政府网站公示案例，徐某利用空壳公司虚构劳动关系非法为他人代办补缴，2025年12月一审被判处有期徒刑十二年三个月，并处罚金80万元。温某某将他人社保虚假挂靠在自己名下公司，为参保人缴纳一个月社保便断缴，组织参保人骗取失业保险待遇，被以诈骗罪判处有期徒刑四年，并处罚金2万元。

　　这些案例说明，骗保的代价不是“退钱就完事”，而是实打实的牢狱之灾。 即便未达到刑事追诉标准，全额退回骗取资金并处以2至5倍罚款，也足以让参与者付出沉重代价。

　　监管在收紧，但只堵不疏，需求还在

　　从技术层面看，随着“金税四期”全面上线与社保全国联网深入推进，多地人社、税务及审计部门联合对人力资源服务行业的“代缴社保”业务展开穿透式稽查。监管部门的核心抓手是“三统一政策”——劳动合同主体、社会保险缴纳主体、工资和个税扣缴主体必须一致。一旦主体不一致，代缴的人力资源公司将被认定为扰乱社保征缴秩序。

　　2026年以来，江苏、浙江等多地税务部门密集发布社保费责令限期整改通知，核心依据就是金税四期大数据预警：个税工资、银行发薪流水、社保基数三方数据交叉比对异常。过去依靠信息壁垒和监管缝隙生存的挂靠参保模式，正在失去赖以存在的操作空间。

　　人社部也已部署开展打击社保领域中介机构欺诈骗保专项行动。多地明确，对涉嫌欺诈骗保的中介机构、用人单位及个人，构成犯罪的依法移送公安机关追究刑事责任，对协助骗保的用人单位法人和个人纳入违法失信名单，依法限制其工商营业执照注册、用工和社会保险相关业务办理。

　　但问题在于：堵住偏门，正门开了吗？

　　真正的根子：让2亿人交得起、愿意交

　　2026年3月1日起，灵活就业人员参保取消户籍限制，凭身份证及就业证明即可在就业地参保，缴费基数可选当地社平工资的50%至300%，养老与医保可拆分缴纳，待遇与企业职工一致。天津、成都等地已出台社保补贴政策，天津对就业困难人员通过新就业形态等灵活就业的，养老加医保每月共补贴800元。

　　这是进步。但参保率只有25%的现实说明，政策放开了，门槛还在。

　　缴费比例20%全部由个人承担，最低缴费基数偏高，对收入碎片化的灵活就业者来说，“可以参保”和“参得起保”之间仍有巨大鸿沟。有学者建议试点平台共担与财政补贴机制，让平台企业和政府共同分担灵活就业者的社保成本。

　　只有把门槛降到2亿人真正能够迈过去的水平，灰色地带才会自然萎缩。 否则，今天打掉一批中介，明天还会长出新的。因为需求还在，焦虑还在，断缴的代价还在。

　　社保基金是老百姓的“养老钱”“保命钱”。据人社部2026年7月发布会数据，截至2026年6月底，全国三项社会保险基金累计结余11.07万亿元。这笔钱是亿万参保人共同积累的社会安全网。挂靠参保骗保不仅直接侵蚀基金池，更破坏了社保制度赖以运转的底层逻辑——社会保险的缴费义务与待遇权利，必须建立在真实劳动关系的基础之上。

　　对普通参保人来说，需要记住一件事：挂靠参保不是“捷径”，而是一条通往行政处罚甚至刑事追诉的路。以灵活就业人员身份合法参保，成本更低、权益同样有保障，而且不用担心某一天醒来，发现自己交了好几年的社保变成了“无效记录”。

　　交不起社保的2亿人，不该成为骗保链的燃料。让他们有活路，才是断了这条链的根。

　　(本文基于央视《财经调查》公开报道及公开司法案例整理，涉案未判决人员及企业均以公开报道为准。本文不构成法律意见，具体法律问题请咨询专业律师。)

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